Bundestag sudah penuh. Penuh dikemas. Terlalu penuh untuk banyak orang Jerman. Undang-undang mengatur 598 perwakilan. Ada 709 periode legislatif ini. Berapa biaya yang ditanggung wajib pajak? Alternatif apa yang ada? Dan seberapa besar kemungkinan hal ini terjadi? Dan pada dasarnya: Berapa banyak anggota parlemen yang masuk akal? Business Insider membahas hal ini dalam tiga bagian. Bagian pertama membahas biaya Bundestag XXL. Anda dapat membaca teksnya lagi di sini. Fokus hari ini: Usulan pengurangan jumlah anggota parlemen.
Jika ada yang tidak memberikan saran, yang lain akan memberikannya. Inilah sebabnya mengapa bukan Presiden Bundestag Wolfgang Schäuble dan kelompok kerja “Reformasi Hukum Pemilu” yang pertama kali memaparkan konsep undang-undang pemilu Jerman yang baru, namun salah satu wakil Schäuble, Wakil Presiden Bundestag Thomas Oppermann,’ seorang anggota SPD. Dia mempunyai keuntungan karena tidak tergabung dalam kelompok kerja. Sehingga dia bisa berbicara dengan leluasa dan leluasa. Dan itulah yang dia lakukan. Dia mengajukan proposal yang akan sangat berbeda dari apa yang telah diketahui oleh Republik Federal sebelumnya.
Dia ingin “membunuh dua burung dengan satu batu,” jelas Oppermann dalam sebuah wawancara dengan Business Insider. Lalat pertama: Bundestag memiliki terlalu banyak perwakilan. Saat ini 709, bukan 598 yang diwajibkan secara hukum.
Distorsi ini terjadi karena CDU dan CSU khususnya memenangkan lebih banyak mandat langsung melalui pemungutan suara pertama pada pemilu federal tahun 2017 dibandingkan yang sebenarnya berhak mereka peroleh melalui pemungutan suara kedua. Dalam jargon teknis, kursi seperti itu disebut mandat overhang. Untuk mengembalikan rasio ukuran antar fraksi, partai lain mendapat mandat tambahan yang disebut mandat kompensasi. Parlemen membengkak.
Lalat kedua: hubungan perempuan. Itu di masa legislatif ini hampir 31 persen. Oppermann menyebutnya “tidak dapat diterima”. Faktanya, sebagian besar penduduk Jerman adalah perempuan. Bundestag juga harus mencerminkan hal ini dengan lebih tepat.
Reformasi undang-undang pemilu? Bundestag ragu-ragu
Itu sebabnya Oppermann melakukan pukulan dengan pemukul lalat: Dia ingin mengurangi jumlah mandat langsung dari 299 menjadi 240. “Kemudian kita memiliki cadangan 59 mandat yang dengannya kita dapat mengkompensasi kemungkinan mandat yang berlebihan dari daerah pemilihan yang saat ini 299 menjadi 120. Dua mandat langsung kandidat kemudian akan dipilih di setiap daerah pemilihan. Atau lebih tepatnya: satu calon langsung dan satu calon langsung. Suami dan istri bercerai. “Ini berarti 120 perempuan akan langsung masuk ke Bundestag,” kata Oppermann. Hal ini mempermudah peningkatan rasio perempuan.
Ini adalah upaya yang rumit, reformasi undang-undang pemilu ini, dan Bundestag tampaknya juga tidak sepenuhnya setuju kali ini. Meskipun Presiden Bundestag Wolfgang Schäuble menyatakan reformasi sebagai prioritas utama. Seperti pendahulunya Norbert Lammert yang gagal saat itu. Proposal pertama sebenarnya harus sudah tersedia sebelum Natal 2018. Tidak ada hasil. Batas waktu baru diperpanjang hingga Paskah. Mari kita lihat.
Ada delapan anggota kelompok kerja reformasi undang-undang pemilu: selain Schäuble, seorang wakil dari masing-masing kelompok parlemen yang diwakili di Bundestag ditambah seorang anggota CSU. Kelompok kerja tidak menyebutkan sejauh mana pertimbangan tersebut telah matang. “Kami harus (…) meminta sedikit kesabaran,” tulis juru bicara Schäuble.
Oppermann ingin mengurangi jumlah daerah pemilihan secara drastis
Yang lain kini mengisi kekosongan tersebut. Opperman misalnya. Atau Christian Hesse, profesor matematika dan pakar hukum pemilu dari Universitas Stuttgart. Dalam “cermin” dia mempresentasikan proposalnya. Ia yakin bahwa daerah pemilihan Oppermann terlalu besar dan pekerjaan politik akan menjadi lebih sulit. Ia khawatir akan terjadi distorsi regional yang kuat.
Pada akhirnya daerah pemilihan juga mencapai batasnya dengan semua pemindahan. Batas-batas negara bagian tetap ditetapkan. Sangat mungkin bahwa Saarland (hanya empat daerah pemilihan) Dengan usulan seperti itu, tiba-tiba Anda hanya mempunyai dua daerah pemilihan yang jumlah penduduknya relatif kecil atau satu daerah pemilihan yang jumlah penduduknya terlalu banyak. Entah masyarakat Saarland akan mendapat keuntungan atau malah sangat dirugikan.
Jadi Hesse menolak nomor daerah pemilihan Oppermann. Dia mengadvokasi 200 daerah pemilihan. Ia juga berpendapat bahwa hak memilih bukanlah tugas untuk menciptakan keseimbangan yang diinginkan secara sosio-politik, sehingga menghilangkan kesenjangan antara calon langsung perempuan dan laki-laki.
Tapi kembali ke usulan daerah pemilihan Oppermann. Bukankah 120 daerah pemilihan sebenarnya agak kecil? Bukankah hal ini memperkuat kesan bahwa politik semakin menjauhi warga negara? Beberapa politisi telah mempermalukan diri mereka sendiri dengan adanya distrik super yang baru dibentuk, terutama di wilayah Timur. Oppermann tidak setuju. “Kami tidak mempunyai lebih sedikit perwakilan di daerah pemilihan yang lebih luas,” katanya. “Masih ada 598 anggota Bundestag sebagaimana diatur dalam undang-undang. Jumlah anggota parlemen yang akan berangkat akan tetap sama seperti sebelumnya, terlepas dari jumlah mandat yang lebih rendah dan kompensasi yang lebih rendah.”
Kubu sayap kiri di Bundestag tentu bisa mendapatkan keuntungan besar dari usulan Oppermann. Persatuan kurang dari itu. Dia tidak ingin mengurangi daerah pemilihan sedrastis Oppermann. Dan dia menganggap pemisahan calon langsung perempuan dan laki-laki sulit untuk diselaraskan dengan konstitusi. Sebaliknya, Uni Eropa ingin agar tidak semua mandat langsung diseimbangkan.
Bundestag telah memutuskan untuk mengurangi jumlah perwakilannya
Mahkamah Konstitusi Federal memberikan ruang kepada Bundestag. Menurut keputusan terkait Juli 2012 Tidak semua mandat yang diberikan bersifat inkonstitusional. Pada batas tertentu dan terbatas, hal-hal tersebut diperbolehkan. Karena mandat yang berlebihan terutama akan menguntungkan Uni Eropa, partai-partai lain menolak solusi tersebut. Oppermann juga mengatakan bahwa tidak ada reformasi yang bisa menguntungkan satu pihak dan merugikan pihak lain. Titik.
Baca juga: Negara Tak Terlihat: Bagaimana Demokrasi Terbongkar di Jerman Timur Laut
Jadi akan sangat menarik untuk melihat apa yang diputuskan oleh Bundestag pada akhirnya. Mungkin ada sedikit pengurangan mandat langsung. Mungkin juga sedikit peningkatan pada ukuran minimum. Atau mungkin tidak sama sekali? “Saya yakin semua kelompok paham bahwa kita memerlukan reformasi,” kata Oppermann. Bahkan jika puluhan anggota Bundestag otomatis kehilangan pekerjaan. Tapi apakah anggota parlemen benar-benar siap untuk ini?
Siapapun yang meragukan hal ini akan dibuktikan salah oleh sejarah. Setelah reunifikasi, Bundestag bertambah menjadi 656 anggota. Terlalu banyak, anggota parlemen memutuskan dan mengurangi jumlahnya berdasarkan undang-undang menjadi 598 pada tahun 1996. Peraturan baru ini tidak langsung berlaku pada pemilihan federal berikutnya pada tahun 1998, tetapi hanya setelah itu. Ada kemungkinan besar bahwa reformasi undang-undang pemilu di masa depan, jika memang terjadi, tidak akan berlaku pada pemilu federal sampai setelahnya. Setidaknya itulah yang disarankan Schäuble. Artinya: Wajib Pajak diancam dengan paling sedikit satu periode legislatif lagi di Bundestag dalam format XXL.