Pertemuan pertama antara Presiden AS Donald Trump dan Kanselir Angela Merkel sebenarnya dinilai sukses di pemerintahan kedua negara.
Itu “fantastis,” cuit Trump pada hari Sabtu. Namun kemudian ia menambahkan komentar yang sekali lagi menimbulkan guncangan di antara pihak-pihak di Berlin. Jerman berutang kepada NATO dan AS dalam jumlah besar untuk pertahanan negaranya, tulisnya.
Latar belakangnya adalah RUU baru yang tiba-tiba dibuka oleh pemerintahan Trump. Dalam konferensi pers bersama dengan Merkel pada hari Jumat, presiden AS telah mengatakan sehubungan dengan belanja pertahanan: “Banyak negara berhutang sejumlah besar uang dalam beberapa tahun terakhir. Negara-negara ini harus membayar hutangnya.” Di Washington mereka hanya memperkirakan perbedaan antara target ini dan belanja pertahanan aktual sejak tahun 2002. Hal ini sebenarnya menghasilkan sejumlah besar uang.
Merkel menegaskan kembali target dua persen pada tahun 2024 di Washington. Namun pemerintah federal tetap dengan tegas menolak pernyataan dan perhitungan Trump. “Tidak ada rekening utang di NATO,” kata Ursula von der Leyen, Menteri Pertahanan (CDU). Ada empat alasan yang diberikan terhadap pernyataan Trump:
Komitmen mandiri sebagai pengganti pembayaran ke AS
Di satu sisi, ketika negara-negara NATO membuat komitmen sukarela pada tahun 2002, tidak diputuskan untuk membayar uang kepada AS atau NATO. Hal ini lebih merupakan “pedoman” kebijakan dalam negeri bagi pemerintah NATO, yaitu tentang peningkatan belanja pertahanan nasional, menurut sumber pemerintah. AS hanya bisa mendapatkan keuntungan secara tidak langsung. Karena sebagian dari investasinya mungkin berupa senjata dan peralatan dari Amerika Serikat. Di sisi lain, Amerika bisa saja meringankan beban beberapa misi luar negerinya dengan kontribusi yang lebih besar dari negara-negara NATO lainnya – meskipun operasi militer seperti yang dilakukan di Libya pada tahun 2011 sama sekali tidak didukung oleh Jerman. Dalam hal pembayaran langsung ke NATO dan fasilitasnya, Jerman berada di urutan kedua setelah AS.
Mencapai target dua persen pada tahun 2024
Di sisi lain, ada keputusan kedua yang diambil oleh negara-negara NATO di Wales pada tahun 2014: Pemerintah federal, seperti mitra NATO lainnya, setuju untuk mencapai target dua persen pada tahun 2024. Namun demikian, tidak boleh ada kemunduran seperti tahun-tahun sebelumnya.
AS mengejar kepentingannya sendiri
Ketiga, rancangan undang-undang lain sedang dirancang di pemerintah federal. Benar bahwa masyarakat di masa lalu dan masa kini sangat bergantung pada AS untuk mempertahankan keamanannya sendiri. Hal ini misalnya berlaku pada perisai pelindung nuklir karena Jerman tidak memiliki senjata nuklir sendiri. Namun kemungkinan dampak bantuan bagi Amerika melalui kontribusi yang lebih tinggi dari mitra tidak dapat dihitung dengan mudah. Fasilitas militer Amerika yang besar di Jerman dengan setidaknya 35.000 tentara (pada akhir tahun 2016) memiliki fungsi ganda: melayani keamanan Jerman, namun pada saat yang sama juga melayani kepentingan Amerika sendiri. Mereka adalah bagian dari klaim global negara adidaya untuk dapat bertindak secara militer di seluruh dunia.
Hutang triliunan? AS tertinggal dalam bantuan pembangunan
Keempat, para politisi Jerman di berbagai partai menolak pandangan Trump terhadap militer sebagai hal yang salah dan ketinggalan jaman. Merkel menekankan bahwa belanja pembangunan juga berkontribusi terhadap keamanan. Di sini, kinerja AS dibandingkan dengan komitmen sukarela yang dibuat oleh negara-negara PBB pada tahun 1972 untuk membelanjakan 0,7 persen output ekonominya untuk kerja sama pembangunan terlihat sangat buruk. Dengan logika Trump, kita juga bisa menghitung kurangnya pembayaran AS di bidang ini sejak tujuan yang ditetapkan sendiri – dan kita akan sampai pada kekurangan pembayaran AS yang bahkan bisa mencapai triliunan dolar. Pada sekitar tahun 2015, kuota ODA, yang mengukur kontribusi, menurut OECD, hanya sebesar 0,17 persen untuk AS dengan pembayaran sebesar 30 miliar dolar. “AS dan negara-negara Barat lainnya ‘berutang’ kepada dunia internasional untuk menyediakan sejumlah layanan keamanan, dan anggaran pertahanan hanyalah salah satu dari sekian banyak bidang lainnya,” kata wakil presiden kelompok parlemen SPD, Rolf Mützenich.
Reuters