Itu pasti salah satu wawancara yang sangat disukai Sergei Lavrov. Menteri luar negeri Rusia suka mengacungkan jari telunjuknya dan kemudian menunjuk langsung pada NATO, aliansi militer yang bangkit dari puing-puing Perang Dunia II untuk mengekang ekspansionisme Soviet. Dia kemudian suka menyalahkan aliansi Barat dan pemimpinnya, AS, atas hampir semua hal yang salah di dunia ini. Namun klaimnya jarang sulit dibantah seperti saat ini.
Pasukan Haftar menyerang Tripoli
“Krisis yang sedang berlangsung di Libya adalah akibat langsung dari intervensi militer ilegal NATO,” kata Lavrov kepada surat kabar Mesir “al-Ahram”. Dengan intervensinya, NATO “menjerumuskan Libya ke dalam kekacauan, mengubahnya menjadi sumber ketidakstabilan regional dan sarang terorisme.”
Faktanya, negara Badui di Afrika Utara sedang menuju perang saudara baru. Pasukan Jenderal Khalifa Haftar melancarkan serangan ke ibu kota Libya, Tripoli, pada hari Kamis. Jika mereka merebut Tripoli, itu mungkin akan menjadi akhir dari pengakuan internasional pemerintahan persatuan Perdana Menteri Fajes al-Sarraj. Namun pendukung Sarraj tidak mau menyerahkan ibu kota tanpa perlawanan. Pembantaian mengancam.
Tentu saja, negara-negara Barat terkemuka meminta Haftar untuk berhenti berperang. Heiko Maas, Menteri Luar Negeri Jerman, tentu saja juga menyatakan keprihatinannya. Namun mereka tidak ingin berbuat apa-apa lagi untuk saat ini. Tidak ada intervensi militer sama sekali. DNATO sudah pernah membakar dirinya sendiri di Libya. Begitu pula Jerman, meski tidak seperti kebanyakan sekutunya.
Sudah lama sejak Barack Obama memuji intervensi NATO di Libya pada tahun 2011. Selama kampanye pemilu tahun 2012, presiden AS saat itu memberikan contoh bagaimana pemerintahannya tidak hanya melibatkan negara-negara utama NATO, tetapi juga Liga Arab. Ia merasa patut dicontoh bagaimana pemerintahannya akhirnya menerima mandat dari PBB untuk campur tangan dalam konflik antara penguasa Muammar al-Gaddafi dan pemberontak. Pada saat itu, Rusia dan Tiongkok melepaskan hak veto di Dewan Keamanan. Sebaliknya, mereka menolak.
Apa yang terjadi selanjutnya diceritakan dengan cepat. NATO sebenarnya melakukan intervensi dalam perang saudara di Libya, jauh lebih tegas daripada yang diinginkan Rusia dan Tiongkok. Alih-alih sekadar menetapkan zona larangan terbang, pesawat-pesawat NATO malah mengebom pasukan Gaddafi. Bahkan dengan bantuan NATO, para pemberontak menggulingkan diktator dan membunuhnya secara brutal.
Jerman menolak sekutu NATO dua kali
Rekonstruksi negara tersebut kemudian gagal total, juga karena Amerika dan Eropa semakin kehilangan minat terhadap negara tersebut. Sejak itu, Libya tidak pernah lagi memiliki pemerintahan nasional yang stabil. Di bagian timur negara itu, Jenderal Haftar adalah orang kuat. Di Barat, pemerintahan Sarraj yang diakui secara internasional masih berkuasa hingga saat ini. Di tengah kondisi tersebut, milisi lokal berebut kekuasaan dan keuntungan. Libya adalah anak bermasalah di Afrika Utara.
Di saat yang lebih baik, Jerman bisa saja mengacungkan jari telunjuknya dan berkata: Kami selalu mencurigainya. Jika terserah kita, intervensi Libya tidak akan terjadi sama sekali. Faktanya, pada tahun 2011 pemerintah federal bersumpah setia kepada sekutunya dengan dua cara. Awalnya dia menolak untuk berpartisipasi dalam intervensi NATO. Kemudian mereka memihak Rusia dan Tiongkok di Dewan Keamanan dan memilih abstain alih-alih memilih operasi bersama AS, Inggris, dan Prancis.
Beberapa orang di Jerman sekarang mungkin merasa dibenarkan. Pada akhirnya, intervensi Libya tampaknya tidak membuat negara tersebut lebih stabil. Tapi tak seorang pun di pemerintahan federal mau menyalahkannya. Terutama terhadap mitra NATO. Oleh karena itu, posisi negara ini terlalu buruk dalam aliansi. Oleh karena itu, krisis Libya terjadi pada saat yang tidak tepat, tidak hanya bagi NATO, tetapi juga bagi Jerman.
NATO baru saja merayakan ulang tahunnya yang ke-70. Itu tidak terlalu santai. Ancaman terus-menerus dari Presiden AS Donald Trump memberikan tekanan yang terlalu besar pada aliansi tersebut. Terlalu banyak retakan yang ditampilkan.
Kemarahan terhadap Jerman terus-menerus dilancarkan, juga karena negara dengan ekonomi terbesar di Eropa itu terus berpaling dan mengambil jalannya sendiri. Kata kunci Libya. Dan karena dia tidak memenuhi kewajibannya. Kata kuncinya adalah belanja pertahanan yang berjumlah dua persen dari output perekonomian, yang masih jauh dari pencapaian Republik Federal.
“Jerman telah menjadi wilayah yang tidak menentu,” kata Christian Hacke, salah satu ilmuwan politik paling terkenal di Republik Federal. “Mereka tidak bisa bersaing secara psikologis atau material dengan anggota NATO lainnya.” Pakar pertahanan tersebut melanjutkan: “Bundeswehr berada dalam kondisi rusak. Tidak ada yang berhasil, tidak ada yang mengapung, tidak ada yang mengapung. Inilah cara Jerman berhasil beralih dari mitra favorit Amerika sebelum tahun 1990 menjadi musuh utama Amerika.”
Haruskah NATO dipertimbangkan kembali?
NATO tentu saja mempunyai kekhawatiran yang sangat berbeda dengan Libya. Seorang presiden Rusia, misalnya, yang ingin memimpin negaranya ke kekuatan semula dan tidak takut melakukan intervensi militer di negara tetangga. NATO kembali merasa terancam oleh Rusia. Masalahnya: Hal ini lebih berlaku pada beberapa negara anggota dibandingkan negara anggota lainnya. “Ada perpecahan yang jelas dalam NATO antara negara-negara Eropa Timur seperti negara-negara Baltik atau Polandia, yang melihat Rusia sebagai ancaman besar, dan negara-negara Eropa Barat dan Selatan yang ancaman Rusia tampaknya tidak begitu akut,” jelas Hacks. “Pertanyaan utamanya adalah: Apa yang akan terjadi jika negara anggota NATO diserang? Akankah semua negara anggota lainnya datang membantu?”
Mungkin ya, Hacke sendiri yang menjawab pertanyaan itu. Masih banyak kesepakatan. Namun tidak semua orang mau mempercayainya lagi. Henry Olsen, kolumnis “Pos Washington”, oleh karena itu bahkan menyerukan agar NATO dipertimbangkan kembali dan dilemahkan. Amerika Serikat harus memberikan solidaritas penuh hanya kepada sekutu-sekutunya yang menganggap ancaman Rusia sama seriusnya dengan mereka.
Baca juga: Gerbang ke Eropa: Tiongkok memanfaatkan kekacauan di UE untuk secara sistematis memperluas proyek negara adidayanya
Sebaliknya, Jerman, yang ingin menyelesaikan jaringan pipa baru di Laut Baltik dengan Moskow meskipun ada ancaman dari AS, bisa saja tersingkir dari aliansi erat ini. Mereka harus menerima kenyataan bahwa Amerika tidak lagi sepenuhnya memberikan bantuan jika Republik Federal diserang. Apa yang diusulkan Olsen mungkin tidak terpikirkan selama Perang Dingin. Namun kontribusinya menunjukkan bahwa banyak orang Amerika tidak mempercayai Jerman. Survei Pew Research pada tahun 2017 seharusnya mengkonfirmasi hal ini. Diberikan sebagaimana mestinya hanya 40 persen penduduk Jerman yang disurveinegara Anda harus memberikan dukungan militer kepada anggota NATO jika terjadi serangan musuh.
Faktanya adalah: Jerman mempunyai hubungan yang ambivalen dengan NATO. Dalam yang baru-baru ini diterbitkan Tren ARD Jerman 82 persen responden setuju bahwa NATO penting untuk menjamin perdamaian di Eropa. Namun 53 persen berpendapat bahwa Jerman sebaiknya tidak meningkatkan belanja pertahanannya, meskipun hal tersebut mungkin diperlukan untuk mendekati target dua persen. Ini akan menjadi dilema bagi pemerintahan mana pun. Juga untuk yang Jerman.
NATO tetap menjadi raksasa yang menarik di panggung dunia
Pemerintah federal sedang bermanuver. Di satu sisi, dia berjanji untuk menepati janjinya. Di sisi lain, Menteri Keuangan Federal memaparkan anggaran yang menurutnya porsi belanja militer dalam output perekonomian diperkirakan akan turun lagi di tahun-tahun mendatang. Di Amerika dan Eropa Timur, masyarakat bereaksi dengan marah. “Hal buruknya adalah: Jerman sama sekali tidak mendefinisikan kepentingan nasionalnya, namun bersembunyi di balik retorika komunitas,” kata Hacke. “Pemerintah Jerman ingin menyenangkan semua orang. Tapi itu tidak berhasil. Jadi tidak ada yang tahu apa yang dia inginkan.”
Memang benar, terlepas dari semua konflik internal yang terjadi, NATO tetap menjadi raksasa di panggung dunia dan menarik. Montenegro ditambahkan pada tahun 2017. Makedonia Utara mungkin menyusul pada tahun 2020. Georgia dan Ukraina sudah mulai maju. Rusia seharusnya tidak mendapat kesan bahwa aliansi tersebut telah kehilangan efektivitasnya dalam beberapa tahun terakhir. Atau kesatuan.
“NATO tidak terpecah seperti yang terlihat,” kata ilmuwan politik Henning Riecke dari Dewan Hubungan Luar Negeri Jerman dalam sebuah wawancara dengan Business Insider. “Dia sebenarnya sedang melakukan prestasi yang cukup baik saat ini. Saat ini mereka lebih fokus pada pertahanan di wilayah timur dibandingkan beberapa tahun yang lalu. Bagaimanapun, ilmuwan tersebut percaya, NATO seharusnya tidak hanya berbicara tentang pembagian beban, tetapi juga tentang tantangan kebijakan keamanan lainnya seperti Tiongkok atau dunia maya. ancaman.
Dengan krisis Libya, dua isu lain yang mungkin muncul di Eropa Tengah dan Selatan tampaknya sama mendesaknya dengan ancaman Rusia: terorisme Islam dan pengungsi. Namun perpecahan mulai muncul lagi, dengan salah satu anggota NATO, Italia, diam-diam menuduh anggota NATO lainnya, Prancis, yang memicu serangan Haftar. Berbeda dengan pemerintah Italia, Presiden Prancis Emmanuel Macron jelas percaya bahwa hanya jenderal yang dapat menjamin stabilitas jangka panjang di negaranya. Dan Jerman? Jangan angkat jari telunjuk Anda dan tahan.
Baca juga: Orang Eropa Hebat? Visi Macron dan AKK akan memperburuk masalah terbesar UE
Bagaimanapun: Pada pertemuan para menteri luar negeri G7 akhir pekan ini, Jerman, Perancis dan Italia sepakat: “Kami menyerukan semua pihak yang terlibat untuk segera menghentikan tindakan militer apa pun.” mereka men-tweet. Beberapa saat kemudian, Rusia memblokir resolusi serupa dari Inggris di Dewan Keamanan PBB. Jari telunjuk Lavrov tetap mengarah ke bawah.