Serikat pekerja kembali bersatu dan menemukan kompromi dalam perselisihan suaka. Tweet “Kesepakatan Habemus!” Menteri Negara Bagian Digitalisasi, Dorothee Bär, dan 93 kata mengakhiri kebingungan selama berminggu-minggu. CDU dan CSU menjanjikan “rezim perbatasan baru” di perbatasan Jerman-Austria. Artinya, penolakan di perbatasan kini harus dilakukan, namun hanya bagi pencari suaka yang negara penerimaan awalnya di Eropa belum menandatangani perjanjian dengan Jerman. Pencari suaka lain yang sudah terdaftar harus datang ke pusat transit. Apa yang seharusnya mengubur perselisihan antara kedua partai Uni mungkin mempunyai konsekuensi yang tidak terduga – bagi partai-partai yang berkuasa, Jerman dan Eropa:
1. Dilema SPD
Sekali lagi, Persatuan mencapai kesepakatan mengenai masalah suaka dengan mengorbankan SPD. Partai Sosial Demokrat pada dasarnya hanya punya dua pilihan: setuju untuk berkompromi atau menolak, menyebabkan krisis pemerintahan dan mengambil risiko pemilu baru. Mereka mungkin akan memilih kompromi untuk mengulur waktu. Namun hal ini berisiko: pada musim gugur 2015, SPD menolak apa yang disebut “zona transit”. Jika dia setuju dengan mereka sekarang, itu akan memberi kesan bahwa dia telah murtad.
Ketua Kelompok Kerja Sosialis Muda (Jusos), organisasi pemuda SPD, Kevin Kühnert, sudah menjauhkan diri. Zona transit tidak tercakup dalam perjanjian koalisi, katanya kepada Agen Pers Jerman. SPD dengan jelas menolak kamp-kamp tertutup – baik di Afrika Utara, di perbatasan luar Eropa atau di Passau. Konfederasi Serikat Buruh Jerman (DGB) yang berafiliasi dengan SPD juga mengkritik keras kompromi suaka tersebut. “Pusat transisi tidak akan menjadi solusi,” kata bos DGB Reiner Hoffmann kepada Business Insider. “Penyebab penerbangan ini harus segera diatasi secara efektif.” Namun, pemimpin kelompok parlemen Andrea Nahles dan Wakil Rektor Olaf Scholz tidak menolak usulan Uni sejak awal. Hal ini menunjukkan bahwa kompromi membuka kembali pertanyaan-pertanyaan lama.
“SPD sudah lama tidak membahas kebijakan pengungsi,” kata Gero Neugebauer, peneliti partai di Free University di Berlin, dalam sebuah wawancara dengan Business Insider. “Mereka masih belum menjelaskan bagaimana mereka akan memposisikan diri secara strategis.” SPD pada dasarnya memiliki dua pilihan. Ia dapat mengadvokasi kebijakan yang jelas-jelas ramah pengungsi, mendorong solusi kemanusiaan dan solusi Eropa, serta terus mengadvokasi perbatasan terbuka di wilayah Schengen. “Partai Hijau dan Kiri lebih konsisten,” kata Neugebauer.
Alternatifnya, diperlukan kursus pengungsi yang lebih ketat. Anda dapat berkampanye untuk membatasi masuknya pengungsi dan berupaya untuk memastikan bahwa, meskipun seluruh umat manusia tertarik pada pencari suaka, fokusnya adalah pada penduduk lokal. Dalam hal ini, kompromi Persatuan akan sepenuhnya dapat diterima oleh SPD. Masih terdapat cukup banyak perselisihan dengan Uni Eropa, terutama dengan CSU: Partai Konservatif ingin mengirim pencari suaka melalui proses permohonan dengan imbalan dalam bentuk natura, bukan uang. Partai Sosial Demokrat menganggapnya anti-sosial. Kelompok konservatif menganjurkan kamp penerimaan di negara-negara Afrika Utara dengan catatan hak asasi manusia yang dipertanyakan atau bahkan di negara-negara yang dilanda perang saudara seperti Libya. Partai Sosial Demokrat merasa skeptis.
Apapun keputusan Partai Sosial Demokrat, mereka pasti akan mengasingkan sebagian pendukungnya.
2. Perselisihan antara CDU dan CSU
Masalah pengungsi telah mengguncang partai CDU/CSU selama tiga tahun. Setelah Seehofer mengancam akan mengundurkan diri pada Minggu malam, bahkan perpecahan antara CDU dan saudaranya di Bavaria, CSU, tampaknya tidak lagi mustahil. Pada hari Senin, Seehofer menindaklanjuti Merkel dan mengkritik: “Saya tidak akan membiarkan diri saya dipecat oleh seorang kanselir yang hanya menjadi kanselir karena saya,” katanya kepada “Süddeutsche Zeitung”. Hubungan antara keduanya tampaknya telah putus secara permanen.
Merkel harus membuat konsesi yang signifikan selama negosiasi. Dia tidak ingin go nasional sendirian. Nah, itulah yang akan terjadi. “CDU semakin beralih dari budaya menyambut menjadi budaya deportasi,” kata Neugebauer. “Merkel sebagian besar meninggalkan posisinya sejak September 2015.” Otoritas Merkel sedang runtuh. Tanda-tandanya semakin meningkat. Tapi dia belum kehilangan kendali. “Merkel masih bisa memutuskan kapan dia akan mundur,” kata Neugebauer. Hal ini penting dalam perhitungan kekuasaan Berlin. Namun demikian: tindakan Seehofer yang konfrontatif tentu saja tidak membantunya.
Seehofer menaruh semuanya dalam satu kartu dan menang. Penolakan yang ia tuntut kini terjadi, meski tidak sebesar yang ia inginkan. Namun bos CSU juga dianggap diperhitungkan. “Seehofer gagal menghilangkan citra bebek lumpuh,” kata Neugebauer. “Dia tetap menjadi menteri dalam negeri karena para pemimpin Uni Eropa menganggap pemeliharaan koalisi dan keberhasilan dalam pemilihan negara bagian mendatang lebih penting daripada memberinya kartu merah.”
Namun tidak hanya Seehofer, tetapi juga tokoh garis keras CSU Markus Söder, Perdana Menteri Bavaria, dan Alexander Dobrindt, ketua kelompok regional CSU di Bundestag, menyerah. Tidak hanya Seehofer, tetapi Söder juga kehilangan persetujuan. Kaum Sosialis Kristen masih berada di Bavaria jauh dari mayoritas absolut. Pemilu negara bagian sudah dekat. Sangat mungkin bahwa CSU berjudi. Para pemilih tidak menyukai argumen. Inilah sebabnya mengapa CSU sekarang harus berusaha meredam sikap menentang Rektor dan CDU.
3. Reaksi berantai Eropa
Itu tidak masuk akal. Beberapa hari yang lalu, Kanselir Austria Sebastian Kurz dan Perdana Menteri Bavaria Markus Söder rukun. Bersama-sama mereka ingin membawa Merkel melakukan perubahan dalam kebijakan pengungsi. Namun kini pemerintah Austria, yang menganggap solusi nasional sudah cukup baik, tidak lagi menyukai upaya tunggal Jerman.
Baca juga: Peristiwa terkini di Jerman mirip dengan perkembangan berbahaya hampir 100 tahun lalu
Austria siap mengambil tindakan khususnya untuk melindungi perbatasan selatannya, katanya dalam sebuah pernyataan pada hari Selasa. Austria sangat prihatin dengan perbatasannya dengan Italia dan Slovenia. Para pengungsi yang datang melalui jalur Balkan atau Mediterania melintasi perbatasan ke Austria di sana. Jika Wina menutup perbatasannya, hal ini dapat menimbulkan reaksi berantai. Dalam hal ini, negara seperti Italia atau Bulgaria akan menjadi korban terbesar. Keduanya sejauh ini menolak menandatangani perjanjian dengan Jerman, sehingga mereka khawatir jika perbatasan ditutup, mereka akan terjebak bersama para pengungsi yang terdampar di dekat mereka. Solusi Eropa yang dibanggakan Merkel hanya akan membuang-buang waktu saja.