Itu tidak cukup.
Bukan untuk Donald Trumpyang dalam waktu dua tahun menghancurkan upaya bersama UE dan AS dalam memerangi perubahan iklim, memicu konflik terus-menerus di NATO, dan sedang dalam proses memprovokasi perang dengan Iran.
Bukan untuk Vladimir Putinyang pertama kali menginvasi Georgia dan bertahun-tahun kemudian menginvasi Ukraina, meningkatkan perang Suriah dan mengganggu pemilu demokratis di UE dan AS melalui serangan dunia maya dan propaganda.
Bukan untuk Xi Jinpingyang negaranya berbicara tentang perdagangan bebas dan mempraktikkan proteksionisme, yang telah memenjarakan dan menyiksa hampir satu juta warga Uighur di kamp-kamp, yang ingin membangun proyek infrastruktur terbesar di dunia di jantung Eropa, dan yang mengklaim supremasi di Pasifik melalui manuver militer.
Bagi para kepala negara yang agresif ini, dan atas semua serangan mereka terhadap tatanan dunia saat ini, apa yang ditawarkan UE sebagai kebijakan luar negeri saja tidaklah cukup. Uni Eropa adalah produk multilateralisme, masa ketika hubungan dan konflik internasional dinegosiasikan dan diperebutkan di forum PBB, WTO, NATO, dan UE.
Masa-masa ini telah berakhir – untuk saat ini, mungkin selamanya. Negara-negara seperti AS, Tiongkok, Rusia, dan, pada tingkat lebih rendah, negara-negara Timur Tengah seperti Turki, Iran, dan Arab Saudi bertindak secara independen.
Sebaliknya, proyek perdamaian UE mengalami kesulitan pada saat konflik:
- Dalam perselisihan nuklir dengan Iran, Uni Eropa gagal menghentikan AS menarik diri dari perjanjian Iran – dan juga tidak mencegah Iran melanggar ketentuan-ketentuannya.
- Dalam konflik Korea Utara, UE bukanlah pemain yang berperan – setidaknya secara publik.
- UE menyaksikan perang di Suriah dan Yaman dari jauh; masing-masing negara anggota memasok senjata kepada pihak-pihak yang bertikai.
- Dalam perang dagang antara Tiongkok dan AS, UE adalah pihak ketiga yang dengan gugup meyakinkan kedua belah pihak.
- Dan bahkan ketika menyangkut isu migrasi dan penyelamatan laut, yang sangat relevan dengan Eropa, Uni Eropa tidak dapat menemukan kebijakan dan strategi bersama.
Baca juga: Konflik Iran menunjukkan betapa tidak berdayanya UE dalam keadaan darurat militer
Bagaimana UE dapat menegaskan diri melawan Trump, Putin, dan Xi
Uni Eropa adalah kekuatan lunak (soft power) di tengah dunia yang sulit (hard world). Namun tidak harus terus seperti itu – tidak hanya itu.
“Memang benar bahwa UE terutama bertindak sebagai soft power, menggunakan cara-cara seperti kebijakan pembangunan, bantuan kemanusiaan, perdagangan, diplomasi, serta budaya dan penelitian dalam kebijakan luar negeri,” kata Nathalie Tocci kepada Business Insider. Tocci adalah direktur Istituto Affari Internazionali di Roma dan penasihat utama Perwakilan Tinggi UE untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan, Federica Mogherini, yang menulis Strategi Global UE untuk Keamanan dan Kebijakan Luar Negeri.
“Perkembangan internasional jelas membuktikan bahwa cara-cara lain yang lebih ketat akan diperlukan di masa depan”kata Tocci. Namun dia juga memperingatkan: “Ini saja tidak akan cukup. Mengingat tantangan-tantangan yang ada saat ini – perubahan iklim, keamanan data, disinformasi, perang dagang dan terorisme – peralatan militer mungkin diperlukan, namun itu tidak akan cukup.”
Artinya: Ya, UE pada akhirnya harus melengkapi kebijakan luar negerinya dengan kebijakan pertahanan bersama. Namun sebaiknya kebijakan pertahanan seperti itu tidak dijadikan fokus kebijakan luar negerinya.
Menurut Tocci, hal itu bahkan tidak perlu. Ilmuwan politik ini berpendapat bahwa kepala negara seperti Putin, Xi, dan Trump hanya akan terkesan dengan UE jika mereka melihatnya sebagai unit yang kuat: “Trump mengganggu kebijakan pertahanan UE, Putin mengganggu sanksi UE, dan Xi mengganggu tinjauan investasi UE – namun mereka mau tak mau harus menanggapi hal ini dengan serius.”
Tocci menaruh harapannya pada Menteri Pertahanan Jerman Ursula von der Leyen, yang telah dinominasikan untuk komisi tersebut, dan Menteri Luar Negeri Spanyol Josep Borell, yang diperkirakan akan menggantikan Mogherini sebagai perwakilan tinggi UE untuk kebijakan luar negeri dan keamanan. Keduanya akan membawa cukup pengalaman dalam kebijakan luar negeri dan keamanan untuk membuat UE tampil lebih kuat secara internasional.
Namun, hal ini saja tidak akan cukup jika UE ingin menghadapi AS, Tiongkok, dan Rusia. “Tantangannya bukan hanya mewakili sudut pandang bersama di atas kertas,” kata Tocci, “tetapi juga bertindak bersama.”