Lapangan bermain, perbatasan antara Austria dan Slovenia, pada hari yang hangat di bulan Juni. Drama ini direncanakan hingga ke detail terkecil. Kamera sedang berjalan. Adegan dramatis akan segera terungkap. Mereka akan berkeliling dunia. Persis seperti yang diinginkan oleh pemerintah nasionalis sayap kanan Austria. Di satu sisi ada sekelompok pemuda berkaos dan bertopi yang berteriak-teriak. Di sisi lain, dua, tiga, empat baris polisi berpakaian gelap, bertopeng dengan perisai pelindung dan wajah muram, bertekad melakukan apa saja. Dan di tengahnya ada pagar kawat, tingginya beberapa meter, hampir tidak bisa diatasi.
Pemerintah Austria menggambarkan pertunjukan tersebut, di mana mahasiswa polisi menyamar sebagai pengungsi yang gaduh, sebagai “latihan perlindungan perbatasan”. Namun hal ini lebih dari itu. Ini adalah sebuah sinyal bagi dunia dalam: masa-masa perbatasan yang dapat ditembus telah berakhir. Dan kepada dunia luar: Jangan repot-repot lagi bepergian ke Eropa Tengah. Anda tidak dapat melewatinya lagi.
Austria terkejut dengan kompromi Merkel
Tentu saja perbatasannya belum ditutup. Bahkan di lapangan permainan pun tidak. Pengungsi terus berdatangan setiap hari dari Yunani dan Italia melalui Austria hingga ke tanah perjanjian Jerman. Setidaknya itulah yang masih dilihat oleh banyak migran. Anda salah. CDU dan CSU ingin menutup perbatasan bagi banyak pengungsi dan membuat negara yang tidak dijanjikan menjadi kurang menarik.
Jika ini terjadi, dapat menimbulkan reaksi berantai. Jika Jerman mendirikan pusat transit bagi pengungsi di Passau dan Kiefersfelden, Austria dapat memperluas perbatasannya sendiri. Kemudian hal itu dapat segera terakumulasi di lapangan permainan. Kemudian film pendek akan menjadi sebuah loop yang berkesinambungan. Mimpi tentang Eropa pada akhirnya akan menjadi mimpi buruk bagi para pengungsi.
Mungkin pemerintah negara-negara Eropa akan meminta diadakannya KTT UE yang baru dalam situasi seperti ini di masa lalu. Mungkin negara-negara bagian akan berkumpul kembali, menahan diri dari mengambil tindakan sepihak dan mencari kompromi. Tidak demikian halnya pada saat ini.
Pemerintah Austria terkejut dengan solusi CDU-CSU. Bukankah pemerintah nasionalis sayap kanan memercayai Angela Merkel, kanselir pengungsi yang tidak populer, untuk melakukan perubahan seperti itu? Wina toh tidak menelepon ke Eropa. Sebaliknya, mereka menenangkan penduduknya dengan slogan-slogan nasional. Mereka siap mengambil langkah-langkah untuk melindungi perbatasan selatan Austria jika kompromi Uni menjadi kebijakan pemerintah Jerman, katanya dari Wina. Alih-alih menyelesaikan masalah, justru malah dialihkan. Di negara tetangga seperti Slovenia dan Italia.
Pakar UE: “Kaum populis akan terus mencapai tujuan mereka”
Ada pertemuan puncak Uni Eropa mengenai masalah migrasi baru-baru ini. Hasilnya: isolasi dari luar, ditambah serangkaian deklarasi niat untuk mendistribusikan pengungsi secara internal ditambah OK untuk perjanjian antar pemerintah. Tak ada lagi pembicaraan mengenai “budaya penyambutan” yang terkenal seperti yang dicontohkan Kanselir Merkel pada September 2015. Tidak ada lagi selfie dengan pengungsi. Tidak ada lagi pembicaraan tentang mekanisme distribusi yang tetap. Para kepala negara dan pemerintahan kini sedang membangun benteng Eropa. Di masa lalu, para pendukung gagasan ini seperti Viktor Orbán dari Hongaria dipandang curiga. Kini hal ini telah menjadi prinsip panduan kebijakan pengungsi Eropa. “KTT ini membawa titik balik,” kata Luigi Scazzieri dari lembaga pemikir Uni Eropa, Pusat Reformasi Eropa. “Bahkan negara-negara seperti Italia dan Jerman kini telah mengambil tindakan yang lebih ekstrem.”
Proposal CDU-CSU memperkuat kesan bahwa semua orang di Eropa kini berjuang untuk diri mereka sendiri. Kanselir Merkel masih ingin menganggap kompromi tersebut sebagai solusi Eropa. Namun kaum populis bersukacita. Mereka mengusir Eropa sebelum mereka. Merkel mengumumkan setelah KTT Uni Eropa bahwa 14 negara telah menyatakan minatnya dalam kesepakatan pengungsi dengan Jerman. Jika hal ini tidak berhasil di seluruh Eropa, setidaknya secara bilateral. Namun, penolakan dari negara-negara garis keras seperti Hongaria dan Republik Ceko segera menyusul. Jerman juga ingin mengatur penolakan terhadap pengungsi yang sudah terdaftar melalui perjanjian dengan Austria. Namun, pemerintah nasionalis sayap kanan di Wina belum menunjukkan minat terhadap hal ini. Bersama-sama, keduanya kini ingin menutup jalur Mediterania.
“Negara-negara anggota UE sangat terpecah,” kata Scazzieri. “Kaum populis akan terus mengejar tujuan mereka dengan penuh semangat. Negara-negara UE di wilayah timur akan terus menolak untuk menanggung sebagian beban tersebut. Di Jerman mereka akan berjuang untuk memulangkan migran yang sudah terdaftar di negara anggota lainnya. Di Italia, kelompok populis sayap kanan akan mencoba menekan pihak lain agar lebih banyak berbagi beban.” Scazzieri khawatir, solusi sepihak cepat atau lambat akan membahayakan Schengen, impian Eropa tanpa batas. Salah satu pencapaian terbesar proyek Eropa akan segera berakhir.
Oktober 2013, Lampedusa, sebuah pulau di Laut Mediterania. Sebuah tragedi telah terjadi. Sebuah kapal terbakar dan tenggelam tidak jauh dari pantai. Itu penuh dengan pengungsi. Kini lebih dari 100 jenazah tergeletak di pantai, terbungkus tas hitam dan biru kehijauan. Ratusan lainnya hilang. Perdana Menteri Italia saat itu Enrico Letta memerintahkan hari berkabung nasional. Menteri Dalam Negeri Angelino Alfano mengatakan tenggelamnya kapal tersebut adalah “drama Eropa, bukan hanya drama Italia”. Paus Fransiskus berbicara tentang “rasa malu yang seharusnya membuat dunia malu.”
Merkel menginginkan kesepakatan dengan Italia
Pemerintah Italia tidak mau lagi membantu. Dia sedang menyiapkan program ambisius. Mediterania menjadi “Mare Nostrum”, “laut kita”. Faktanya, Angkatan Laut Italia punya waktu luang dua belas bulan ke depan menurut informasi resmi 100.000 orang tenggelam. Untuk ini dia dipuji di Eropa. Sebaliknya, di Italia, terdapat kritik keras dari satu pihak: Lega Nord, sebuah partai ekstremis sayap kanan yang xenofobia. “Mare Nostrum” terlalu mahal dan berkontribusi terhadap masuknya lebih banyak migran ke Eropa, katanya. Setahun kemudian, program tersebut dihentikan. Versi Eropa yang dipreteli, disebut “Triton”, menyusul.
Hampir tidak ada lagi yang membicarakan “Mare Nostrum” di Italia. Pengungsi telah menjadi masalah bagi banyak warga Italia. Pemimpin Lega Matteo Salvini sekarang menjadi menteri dalam negeri Italia. Dan dia serius. Angkatan Laut Italia dan kapal dagang masih diperbolehkan membawa pengungsi ke darat. Namun, pelabuhan Italia tetap tertutup bagi organisasi non-pemerintah. Dua kapal harus berlayar ke Spanyol dan satu tiba di Malta. Itu terjebak di sana sampai hari ini.
Salvini telah menyatakan perang terhadap penyelundup dan mafia. Dia ingin mengeringkan model bisnis mereka. Dia menerima gambaran pengungsi yang tenggelam di Mediterania.
Baca juga: Perkembangan Jerman Saat Ini Mirip dengan Perkembangan Hampir 100 Tahun Lalu
Eropa tidak boleh meninggalkan Italia sendirian dengan semua pengungsinya yang terdampar. Kanselir Merkel mengulanginya seperti roda doa – dan kemudian menyetujui kompromi suaka yang pada akhirnya bisa membuat Italia bebas dari masalah. Pagar bisa dipasang di darat. Hal ini tidak mungkin terjadi di laut.
Merkel mungkin juga ingin mencapai kesepakatan dengan Italia. Italia sudah menerima kembali pengungsi yang terdaftar. Sebagai imbalannya, Jerman menerima pengungsi. Namun pemerintah populis Italia bahkan tidak memikirkan hal tersebut. Negara ini tidak ingin menerima kembali pengungsi yang melarikan diri. Sebaliknya: para pengungsi harus dengan tenang melanjutkan perjalanan ke utara. Distribusi migrasi dalam bahasa Italia.
Menteri Dalam Negeri Italia, Salvini, pada hari Selasa ditanyai pendapatnya tentang ancaman Austria untuk menutup Brenner. Salvini tersenyum. “Ini akan menjadi bisnis bagi kami,” katanya kemudian. “Ada lebih banyak orang yang kembali ke Italia dibandingkan mereka yang pergi ke Austria. Saya siap untuk mengatur kontrol pembakar di pihak Italia secepatnya besok.“Tidak ada sepatah kata pun tentang perbatasan yang terbuka. Tidak sepatah kata pun tentang Schengen. Italia dulu. Eropa beberapa waktu setelah itu.