Presiden AS Donald Trump telah mencetak tiga keberhasilan penting dalam kebijakan luar negeri pada tahun pertamanya menjabat, kata Ian Bremmer, presiden konsultan risiko politik global Eurasia Group.
Keberhasilan tersebut merupakan tiga titik konflik utama – Korea Selatan, Korea Utara dan Suriah – namun, seperti dijelaskan Bremmer, masing-masing keberhasilan ini membawa risiko.
Baru-baru ini, pada akhir bulan Maret, para pejabat senior AS menguraikan kesepakatan yang dicapai dengan Korea Selatan untuk merevisi perjanjian perdagangan yang pertama kali diterapkan pada tahun 2012. Trump menyebut perjanjian sebelumnya “mengerikan” dan “pembunuh lapangan kerja” dan para pejabat AS menyebut revisi tersebut “visioner dan inovatif”.
Perjanjian baru ini akan memungkinkan produsen mobil AS mengirim hingga 50.000 mobil yang memenuhi standar keselamatan AS ke Korea Selatan. Sebelumnya, ada 25.000 mobil. Setiap mobil yang melebihi 50.000 harus memenuhi standar keselamatan Korea Selatan, yang menurut perusahaan Amerika akan merugikan mereka. Namun, tidak ada produsen mobil Amerika yang menjualnya pada tahun 2017 lebih dari 11.000 Kendaraan di Korea Selatan.
Bremmer: “Saya yakin segalanya akan berjalan maju”
Perjanjian yang direvisi ini juga membatasi ekspor baja Korea Selatan ke Amerika Serikat dan mencakup ketentuan yang mencegah kedua negara tersebut mendepresiasi mata uangnya untuk membuat ekspornya lebih murah, meskipun Amerika Serikat akan melakukan hal yang sama. Tentu saja tidak ada mekanisme penegakan hukum.
Terlepas dari persyaratan ini, Bremmer mengatakan, “Ada sejumlah perbaikan peraturan yang akan membuat hidup lebih mudah bagi industri otomotif AS: perubahan batas ekspor baja Korea Selatan yang menguntungkan produsen AS, peraturan truk baru yang akan memperbaiki dan komitmen Korea untuk membuka penggantian biaya obat mereka kepada perusahaan farmasi AS.”
“Saya yakin segala sesuatunya akan bergerak maju,” tulis Bremmer dalam buletin email awal pekan ini. “Dan saya menggambarkan perjanjian baru ini sebagai kemajuan signifikan dalam hubungan ekonomi bilateral.”
Di luar bidang ekonomi, Bremmer mengatakan Trump juga telah memperoleh keuntungan diplomatik di Asia Barat Laut. “Keputusan Tiongkok untuk mendukung serangkaian resolusi Dewan Keamanan untuk meningkatkan sanksi terhadap Pyongyang terjadi setelah adanya tekanan dari pemerintahan Trump,” tulis Bremmer. Tekanan dari Tiongkok juga membawa Kim Jong-un kembali ke meja perundingan, lanjut Bremmer.
Trump juga tampaknya berhasil dalam pendekatannya terhadap konflik di Suriah, khususnya keputusannya untuk melancarkan serangan terbatas terhadap pangkalan udara Suriah setelah Bashar Assad melancarkan serangan kimia terhadap warga sipil pada musim semi tahun 2017. Namun, serangan itu terjadi liar dikritik dan mungkin sebagian besar tidak efektif.
“Tetapi,” kata Bremmer, “serangan tersebut menyadarkan rezim (Suriah), memberikan preseden dan memberi isyarat bahwa Amerika tidak akan mentolerir senjata terlarang dan menunjukkan kepada Rusia dan Iran bahwa dukungan militer langsung mereka terhadap rezim Assad tidak tepat. terisolasi dari kekuatan Amerika.”
Setiap tindakan menyoroti tema pendekatan Trump terhadap kebijakan dalam dan luar negeri. “Itu adalah kombinasi dari spontanitas dan ketidakpastian Trump, kesediaannya mengambil risiko untuk menantang status quo dalam politik.”
Forum Ekonomi Dunia
Setiap keberhasilan Trump membawa risiko yang tinggi
Namun pendekatan ini mempunyai risiko yang besar.
“Kesalahan perhitungan lebih mungkin terjadi ketika Anda bermaksud meledakkan status quo,” tulis Bremmer. “Jika gertakan Anda dibatalkan, Anda kehilangan kredibilitas. Jika Anda tidak menggertak, Anda telah menciptakan krisis yang akan menyebabkan kedua belah pihak lebih menderita daripada yang Anda perkirakan atau inginkan.”
Ketika berhadapan dengan Korea Utara dan Tiongkok, perundingan yang salah akan meningkatkan potensi serangan militer AS, katanya – “terlebih lagi dengan penasihat kebijakan luar negeri Trump yang baru.” Pemimpin baru Trump, John Bolton, telah berulang kali membahas serangan militer terhadap Korea Utara dan dianggap sebagai yang terdepan.
Pembicaraan antara AS dan Korea Utara kemungkinan besar akan berlangsung pada bulan Mei, namun masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan sebelum kedua pihak melakukan perundingan. Kedua belah pihak telah menyatakan minatnya terhadap denuklirisasi. Trump merenungkan hal ini, dan mengkritik Korea Selatan karena tidak mengirimkan uang ke Amerika Serikat untuk pertahanan negara tersebut dan karena mempertimbangkan untuk mengembangkan penangkal nuklir mereka sendiri di wilayah tersebut. Kim Jong-un selalu menyebutkan denuklirisasi dalam konteks seluruh semenanjung dan ingin membujuk pasukan AS untuk mundur.
“Untuk lebih jelasnya: Apa yang dikatakan Amerika, apa yang mereka inginkan dan apa yang ingin disampaikan oleh Korea Utara tidak dapat diselaraskan,” tulis Bremmer. Pendekatan pemerintahan Trump untuk melakukan ekspansi ke negara lain di Asia muncul dalam pembicaraan dengan Pyongyang. “Jika pemerintahan Trump sekarang mengabaikan ketentuan program nuklir Iran, tak lama setelah dinegosiasikan dan ditandatangani oleh pemerintahan Obama, apa yang akan menghentikan Amerika melakukan hal yang sama terhadap Korea Utara?”
Amerika menyerahkan Suriah kepada Rusia dan Iran
Bahaya serupa juga terjadi dalam pendekatan Trump terhadap Suriah. Assad dan sekutunya tampaknya menang setelah tujuh tahun perang saudara yang brutal. Penggulingan Assad tampaknya tidak mungkin terjadi karena Rusia dan Iran memiliki pengaruh yang lebih besar, kata Bremmer. Selain itu, penolakan terhadap penarikan mundur Trump dari Gedung Putih tampaknya berkurang karena tidak ada satupun yang mempunyai “strategi kemenangan” dan banyak pendukung Trump yang memusuhi tindakan militer AS di negara-negara yang jauh, kata Bremmer. “Anda bisa berpendapat bahwa Amerika menyerahkan Suriah kepada Rusia dan Iran,” kata ilmuwan politik tersebut. Dan menambahkan: “Hal ini pada dasarnya telah terjadi selama bertahun-tahun.”
Semua ini dibayangi oleh hubungan yang semakin kontroversial dengan Rusia. Pengusiran diplomat Rusia oleh AS sebagian besar bersifat simbolis karena tidak secara langsung berdampak pada kepentingan ekonomi atau keamanan nasional Moskow, kata Bremmer.
Tren tersebut, ditambah dengan adanya penasihat baru yang lebih agresif untuk staf Trump, menunjukkan pendekatan yang lebih radikal – dan kemungkinan besar akan terjadi lebih banyak ketegangan.
“Hampir tidak ada kontak antara duta besar Rusia dan pejabat senior Rusia dengan pemerintahan Trump. “Semua orang gelisah dengan penyelidikan Mueller,” Bremmer memperingatkan. “Hubungan itu sulit tetapi fungsional. Namun lain halnya jika tidak ada hubungan yang nyata. Dan itulah tujuan kami.”