Hartz IV telah berdiri selama 15 tahun. Reformasi pasar tenaga kerja, yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2005, merupakan inti dari Agenda 2010 yang kontroversial dari mantan rektor Gerhard Schröder (SPD) – dan masih sangat kontroversial hingga saat ini.
SPD, Partai Hijau dan Kiri ingin menghapuskan tunjangan pengangguran II karena uangnya (tarif standar untuk orang lajang dan orang tua tunggal) saat ini berjumlah 432 euro) tidak cukup untuk hidup. Hartz IV menyebabkan peningkatan di sektor berupah rendah, menciptakan seluruh generasi penerima Hartz IV – singkatnya: ini adalah pekerjaan iblis.
Tapi benarkah demikian? Business Insider melakukan pengecekan fakta dan juga berbicara dengan ekonom tenaga kerja Holger Schäfer dari Institut Ekonomi Jerman.
Mitos 1: Hartz IV membuat sektor berupah rendah tumbuh
Ada dua pernyataan kritis yang sering Anda dengar di Jerman. Pertama: Jerman mempunyai sektor berupah rendah terbesar di Eropa. Kedua: Hartz IV memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pertumbuhan sektor ini. Pertama: Benar. Jerman merupakan salah satu sektor upah rendah terbesar di Eropa. Ekonom pasar tenaga kerja seperti Schäfer berpendapat bahwa di negara-negara serupa seperti Italia dan Perancis, sektor berupah rendah lebih kecil, namun lebih sedikit orang yang benar-benar bekerja.
Teorema dua muncul di hadapan bilangan, yang diterbitkan oleh Institut Pekerjaan dan Kualifikasi di Universitas Duisburg-Essen pada tahun 2018, diragukan. Akibatnya, proporsi pekerja berupah rendah tetap sama setelah diperkenalkannya Hartz IV. Para penulis menganggap pekerja berupah rendah adalah mereka yang memperoleh maksimum dua pertiga dari rata-rata upah per jam di Jerman pada tahun yang bersangkutan.
Faktanya, saham tersebut tumbuh terutama sebelum tahun 2005, yaitu pada akhir tahun 1990an dan awal tahun 2000an (lihat grafik). Ekonom tenaga kerja Schäfer menyebutkan beberapa kemungkinan alasan peningkatan ini: jatuhnya Tirai Besi, globalisasi, akses yang lebih mudah bagi perusahaan-perusahaan Jerman di negara-negara berupah rendah, sehingga meningkatkan persaingan upah di dalam negeri. Faktanya adalah: Tidak banyak yang terjadi selama periode Hartz IV beroperasi, kata Schäfer.
Mitos 2: Hartz IV mendorong pengangguran jangka panjang
Hartz IV sebenarnya dimaksudkan untuk mendorong para pengangguran jangka panjang agar lebih cepat mendapatkan pekerjaan. Apakah reformasi telah gagal memenuhi janji utama ini, seperti yang diklaim oleh beberapa kritikus? Tidak, kata Schäfer. Faktanya, jumlah pengangguran jangka panjang telah menurun selama dekade terakhir berkat perekonomian yang kuat.
Selain itu, sebagai bagian dari reformasi pasar tenaga kerja, hubungan antara perantara pekerjaan dan pengangguran telah meningkat secara signifikan. Saat ini, seorang agen di pusat pekerjaan rata-rata merawat sekitar 122 pengangguran yang berusia di atas 25 tahun. Bagi mereka yang berusia di bawah 25 tahun, rasionya adalah satu berbanding 69. Dalam kedua kasus tersebut, angkanya jauh di bawah pedoman hukum.
Hasilnya: Mereka masih ada di tahun 2009 lebih dari 1,1 juta pengangguran jangka panjangmelaporkan Badan Ketenagakerjaan Federal untuk Desember 2019 hanya di bawah 700.000.
Baca juga: Masalah Dewan Pekerjaan Baru: Mantan pemimpin pekerja Hück keluar dari Porsche dan terus mengumpulkan jutaan hingga dia pensiun
Gambaran serupa muncul ketika kita melihat apa yang disebut sebagai penerima manfaat jangka panjang. Mereka adalah orang-orang yang kadang-kadang dianggap tidak menganggur, namun sebagian besar masih bergantung pada Hartz IV, yaitu minimal 21 dari 24 bulan. Pada bulan Desember 2019, Badan Ketenagakerjaan Federal melaporkan hampir 2,8 juta penerima tunjangan jangka panjang. Itu sepuluh tahun yang lalu masih lebih dari 3,2 juta. (Anda dapat membaca lebih lanjut tentang hal ini di sini.)
Mitos 3: Sanksi Hartz IV mempunyai efek demotivasi
Penerima Hartz IV menghadapi sanksi jika mereka gagal menepati janji di pusat pekerjaan atau berulang kali menolak tawaran pekerjaan atau tawaran pelatihan lebih lanjut. Anda kemudian akan terancam pengurangan manfaat Hartz IV (sampai saat ini secara bertahap hingga 100 persen). Politisi seperti pemimpin Partai Hijau Robert Habeck percaya bahwa hal ini menurunkan motivasi mereka yang terkena dampak. Dia menulis dalam kontribusi debat Akhir tahun 2018 :“Sanksi biasanya tidak mencapai tujuannya. Seringkali mereka malah mempunyai efek sebaliknya. Misalnya, ketika kaum muda yang tunjangannya telah dipotong, mereka benar-benar memutuskan kontak dengan pusat pekerjaan dan beralih ke pekerjaan yang tidak diumumkan.”
Pada akhir tahun 2019, Mahkamah Konstitusi Federal memutuskan bahwa sanksi tersebut sebagian tidak konstitusional. Pengurangan sebesar 60 bahkan 100 persen merupakan tindakan yang tidak proporsional. Selain itu, masih belum jelas apakah kebijakan ini benar-benar akan mencapai efek yang diharapkan, yakni membuat para pengangguran kembali bekerja. Oleh karena itu, Kementerian Tenaga Kerja saat ini sedang berupaya untuk mengubah undang-undang tersebut. Di masa depan, pengurangan manfaat hanya bisa dilakukan sebesar 30 persen.
Namun, pengadilan tidak mempertanyakan fakta bahwa sanksi tersebut pada prinsipnya efektif. Ekonom pasar tenaga kerja Schäfer juga mengatakan: “Sanksi ini berjalan sebagaimana mestinya.” Sebuah studi yang dilakukan oleh Institute for Labour Market and Occupational Research (IAB) juga menghasilkan kesimpulan yang sama. Para penulis menulis bahwa sanksi kadang-kadang akan menyebabkan gangguan serius dalam kehidupan mereka yang terkena dampaknya. Namun, temuan ini juga menunjukkan bahwa sanksi mempercepat integrasi orang-orang yang terkena sanksi ke dalam pasar tenaga kerja. Tindakan hukuman juga memainkan peran penting dalam memastikan bahwa mereka yang terkena dampak dapat kembali memenuhi kewajiban hukum mereka. (Anda dapat membaca sendiri studi IAB di sini.)
Mitos 4: Semakin banyak anak yang tinggal di Hartz IV
Juga satu judul populer tentang Hartz IV, dan hal ini tidak benar, sebagaimana dikemukakan oleh ekonom tenaga kerja Schäfer. Dia merujuk pada data dari Badan Ketenagakerjaan Federal. Akibatnya, jumlah anak yang bergantung pada Hartz IV meroket setelah reformasi diberlakukan pada tahun 2005 – hingga lebih dari dua juta anak. Namun sejak itu trennya kembali bergerak ke arah lain. Dengan satu pengecualian: Akibat krisis pengungsi pada tahun 2015, semakin banyak anak di bawah usia 18 tahun yang kembali bergantung pada tunjangan Hartz IV. “Sekarang kita melihat penurunan lagi,” kata Schäfer. Hidup menurut Badan Ketenagakerjaan Federal Pada Juni 2017 terdapat hampir 2,1 juta anak di Hartz IV, dua tahun kemudian bertambah 1,9 juta.
Mitos 5: Semakin banyak karyawan yang perlu menambah gaji mereka dengan Hartz IV
Orang yang bekerja namun penghasilannya tidak cukup untuk menghidupi dirinya atau keluarganya, biasa disebut booster. Media juga mengatakan: “Semakin banyak Hartz IV untuk manusia”. Atau: “Semakin banyak suplemen Hartz IV”. Salah, kata Schäfer. “Yang terjadi justru sebaliknya.”
Baca juga: Takut Trump? Perusahaan-perusahaan Jerman berbondong-bondong meninggalkan Iran dari pasar bernilai miliaran dolar
Data dari Badan Ketenagakerjaan Federal menegaskan: Jumlah suplemen terus menurun dalam beberapa tahun terakhir – dari 1,4 juta (2009) menjadi satu juta (September 2019). Juga patut diperhatikan: Di antara yang meningkat Hanya satu dari sepuluh orang yang bekerja penuh waktu.
