Pemerintahan Presiden AS Donald Trump menolak dukungan hukum yang diperlukan pemenang pemilu Joe Biden untuk menjabat. Blokade tersebut kemungkinan akan mempersulit Biden untuk memulai upayanya – di tengah pandemi dan krisis ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya. Kebanyakan pakar sepakat: bagi Biden dan timnya, setiap hari sangatlah berarti.

Penyerahan tugas resmi (“transisi”) setelah pemilihan presiden telah diabadikan dalam undang-undang selama hampir 60 tahun. Kongres ingin memastikan bahwa masyarakat Amerika selalu dapat mengandalkan pemerintahan yang berfungsi. “Setiap gangguan yang disebabkan oleh pengalihan pemerintahan dapat menimbulkan dampak yang merugikan keselamatan dan kesejahteraan Amerika Serikat dan warganya,” kata undang-undang tahun 1963 tersebut.

Mengapa “transisi” begitu penting?

Presiden Amerika adalah orang yang paling berkuasa di dunia Barat. Dia harus beroperasi penuh sejak hari pertama: Dia akan menjadi panglima tertinggi angkatan bersenjata, bertanggung jawab atas 1,3 juta tentara dan memiliki kode untuk mengizinkan penggunaan senjata nuklir dalam keadaan darurat. Dia dan pemerintahannya akan bertanggung jawab atas anggaran hampir lima triliun dolar AS (4,2 triliun euro). Pandemi dan krisis ekonomi juga akan memberikan sedikit waktu bagi presiden untuk membiasakan diri.

Presiden yang baru terpilih menggunakan waktu dua setengah bulan antara pemungutan suara dan pelantikan untuk mengumpulkan tim manajemen mereka. Ini bukan hanya tentang kabinet, sekretaris negara, dan kepala pemerintahan. Berbeda dengan Jerman misalnya, presiden juga harus segera mengisi ribuan posisi di Gedung Putih, kementerian, dan otoritas. Sekitar 1.200 data pribadi harus disetujui oleh Senat. Oleh karena itu, seorang presiden terpilih harus memulai perencanaan sumber daya manusia sedini mungkin untuk melaksanakan kebijakannya.

Mengapa transisi di bawah Trump menjadi masalah?

Undang-Undang Pengalihan Kewenangan memberikan peran penting kepada GSA (“Administrasi Pelayanan Umum”), yang melayani pemerintah sebagai penyedia layanan real estat dan peralatan. Setelah pemilu, kepala badan yang ditunjuk Trump, Emily Murphy, harus menentukan siapa “kandidat yang jelas-jelas berhasil” untuk presiden dan wakil presiden. Hanya dengan surat Anda yang biasanya dianggap formalitas barulah perpindahan jabatan dapat dimulai secara resmi. Namun Murphy menolak mengakui Biden dan Wakil Presidennya Kamala Harris sebagai pemenang pemilu.

Mengapa memblokir kepala otoritas?

Murphy mengikuti argumen Trump bahwa pemilu belum diputuskan mengingat adanya tuduhan penipuan dan tuntutan hukum yang sedang berlangsung. Secara teori, hal ini dapat menunda Biden dan Harris selama berminggu-minggu. Hasil akhir pemilu yang disertifikasi di semua negara bagian baru akan tersedia pada tanggal 8 Desember, hanya kurang dari seminggu sebelum para pemilih memberikan suara mereka untuk presiden berikutnya. Hasil pemungutan suara baru akan diumumkan di Kongres pada 6 Januari – baru setelah itu ada kepastian hukum yang mutlak.

Apakah hal seperti ini pernah terjadi?

Pada tahun 2000, ketua GSA yang relatif apolitis untuk pertama kalinya menolak menentukan siapa yang “secara alami” memenangkan pemilu. Pada saat itu, persaingan antara George W. Bush dan Al Gore bergantung pada hasil yang sangat tipis di negara bagian Florida. Ada tuntutan hukum dan, dalam beberapa kasus, penghitungan ulang. Pada saat itu, seluruh Amerika menahan nafas karena tidak jelas siapa yang akan menjadi presiden berikutnya – sampai Gore mengakui kekalahan setelah keputusan Mahkamah Agung. Pada tahun-tahun lain, surat GSA biasanya dikeluarkan segera setelah pemilu.

Apa sebenarnya yang hilang dari Biden tanpa serah terima resmi?

Surat GSA akan memberi Biden jutaan dolar untuk gaji dan pengeluaran lainnya, serta ruang kantor pemerintah dan alamat email. Yang mungkin lebih penting lagi adalah timnya akan memiliki akses resmi ke seluruh kantor pemerintah. Ratusan pegawai Biden harus dikirim ke kementerian dan otoritas untuk memulai serah terima di sana. Biden telah menunjuk 23 pegawai untuk Departemen Pertahanan saja.

Berdasarkan undang-undang, semua pihak berwenang telah menyiapkan dokumen serah terima, beberapa di antaranya panjangnya ratusan halaman. Tanpa surat GSA, tim Biden sulit mengetahui lembaga pemerintah mana yang melakukan apa. Oleh karena itu, tim Biden tidak akan menerima laporan situasi rahasia pemerintah mengenai status pandemi corona untuk saat ini. Selain itu, pegawai terpenting presiden baru sudah harus melalui pemeriksaan – yang terkadang rumit – untuk mendapatkan izin melihat informasi rahasia (“izin keamanan”) selama fase transisi.

Penyerahan tersebut biasanya mencakup sejumlah pertemuan tingkat tinggi dan diskusi mengenai informasi rahasia yang penting, menurut Pusat Transisi Kepresidenan yang non-partisan. Pada tahun 2016, misalnya, pegawai Dewan Keamanan Nasional (NSC) juga membuat skenario bencana bagi penerus mereka di pemerintahan Trump – salah satunya adalah pandemi yang dimulai di Asia. Selain itu, presiden terpilih biasanya sudah menerima pengarahan intelijen harian yang juga diterima petahana. Presiden-presiden sebelumnya telah melakukan hal ini “demi kepentingan keamanan nasional,” jelas pusat tersebut.

Perlindungan pribadi Biden oleh Dinas Rahasia ditingkatkan setelah kemenangan pemilu. Zona larangan terbang juga diperluas di sekitar rumahnya di negara bagian Delaware. Hal-hal lain yang sebelumnya dianggap remeh, seperti bantuan Departemen Luar Negeri dalam mengatur pembicaraan dengan para kepala negara dan pemerintahan, telah ditolak oleh pemerintahan Trump, seperti yang dilaporkan New York Times.

Seberapa sulitkah bagi Biden tanpa serah terima jabatan yang layak?

Partai Demokrat dan anggota Partai Republik mengkritik penolakan Murphy, terutama karena waktu untuk serah terima yang rumit ini sangat singkat bahkan dalam skenario terbaik sekalipun. Biden sejauh ini tidak menonjolkan diri, menekankan bahwa dia pasti akan menggantikan presiden pada 20 Januari. “Sejujurnya, kami tidak melihat apa pun yang memperlambat kami,” katanya, Selasa. Meski Murphy menolak, dia merasa tidak perlu ada tindakan hukum. Tim hukumnya mengatakan Trump berusaha menunda sesuatu yang “tidak dapat dihindari”.

David Axelrod dari Partai Demokrat, yang terlibat dalam penyerahan kekuasaan kepada Barack Obama pada tahun 2008, menyebut sikap blokade tersebut “subversif” dan berbahaya bagi keamanan negara. Mantan penasihat keamanan nasional Trump, John Bolton, mengatakan presiden yang “waras” harus memulai transisi jabatan, bahkan jika masih ada perselisihan mengenai hasil akhir pemilu.

Komisaris Komisi Pemilihan Federal (FEC), Ellen Weintraub, mengutuk sikap menghalangi Murphy. Mengingat pandemi ini, pemerintahan Biden “harus beroperasi penuh sejak hari pertama seperti beberapa hari sebelumnya,” tulis politisi Partai Demokrat itu kepada Murphy. Situasi hasil pemilu sama seperti tahun 2016, ketika surat untuk Trump segera dikeluarkan. Satu-satunya perbedaan adalah penolakan Trump untuk mengakui kekalahan, “yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah Amerika.” Namun hal ini tidak mempunyai akibat hukum. Penundaan “Setiap hari, setiap jam” mengurangi peluang keberhasilan Biden.

Kok belum bisa dipastikan siapa pemenangnya?

Di AS, tidak ada kantor pemilu di tingkat federal dan tidak ada pejabat federal yang akan mengumpulkan hasil pemilu pada waktu yang tepat dan mengumumkannya secara mengikat. Oleh karena itu, media terkemuka Amerika berperan dalam mengumumkan pemenang pemilu berdasarkan hasil awal dan perhitungan mereka sendiri. Kantor berita Associated Press (AP), misalnya, melaporkan pemenang pemilu presiden sejak 1848. Media menyatakan Biden sebagai pemenang pada hari Sabtu. Namun Trump menolak mengakui kekalahannya.

dpa/lp