Mungkin Heiko Maas sekarang menyesal karena tidak berusaha bergaul dengan Rusia sejak awal. Mungkin Menteri Luar Negeri Federal sekarang akan secara diam-diam mengakui bahwa membuat nama dirinya terkenal dengan mengorbankan Moskow adalah tindakan yang salah. Faktanya adalah bahwa perilakunya tidak membantunya membuat perbedaan dalam perselisihan yang dapat menimbulkan konsekuensi dramatis bagi Eropa dan khususnya keamanan Jerman.
“Rusia bersikap semakin bermusuhan,” kata Maas pada musim semi 2018, tak lama sebelum kunjungan pertamanya ke timpalannya Sergei Lavrov. Hal ini mungkin sejalan dengan pandangannya, namun di Rusia hal ini dipandang tidak diplomatis dan bahkan merupakan sebuah provokasi. Sambutan Maas di Moskow juga sangat besar. Jabat tangan singkat, hampir tidak ada kontak mata, ditambah pernyataan Lavrov yang nyaris tidak disembunyikan bahwa “percakapan terbuka” lebih baik daripada “diplomasi mikrofon”. Bagi Maas, kunjungan pertama ke Moskow merupakan sebuah bencana.
Perjanjian INF bukanlah jaminan utama bagi Eropa
Sekarang, enam bulan kemudian, Maas kembali ke Moskow. Suasana hatinya hampir tidak lebih baik. Karena kali ini juga orang Jerman yang membawa tuduhan yang serius. Menurut keyakinan negaranya dan sekutu NATO-nya, Rusia melanggar Perjanjian INF. Tuduhan ini begitu serius karena mengguncang fondasi keamanan Eropa. Perjanjian INF, yang ditandatangani pada tahun 1987 oleh Presiden AS Ronald Reagan dan pemimpin Soviet Mikhail Gorbachev, melarang semua rudal jarak menengah dari wilayah Eropa.
Perjanjian INF meredakan Perang Dingin dengan cara yang berbeda dari perjanjian lainnya. Jika hal ini berubah sekarang, akan ada risiko terjadinya Perang Dingin baru antara Rusia dan Barat. Dengan demikian, dunia dapat kembali ke pola pikir awal tahun 1980an, ketika Moskow dan Washington terlibat dalam perlombaan senjata yang mengerikan di jantung Eropa. Kemudian kota-kota besar di Jerman bisa kembali menjadi sasaran rudal nuklir Rusia. Hal ini semakin hari semakin mungkin terjadi.
LIHAT JUGA: Trump bisa mewujudkan mimpi buruk NATO dan tidak ada yang bisa menghentikannya, kata pakar AS
Perjanjian INF bukan merupakan jaminan utama bagi keamanan Eropa. Seperti yang dijelaskan oleh pakar Joachim Krause dari Universitas Kiel pada bulan Oktober 2018, Rusia saat ini menciptakan kondisi untuk menciptakan latar belakang yang mengancam di Eropa tanpa rudal jarak menengah berbasis darat: dengan memperkenalkan, misalnya, kapal selam kelas baru yang disebut Jasen, yang memiliki rudal jelajah 3M14 berkemampuan nuklir yang dibawa Kalibr bersamanya. “Rudal jelajah ini juga bisa digunakan oleh kapal permukaan,” Krause menulis dalam sebuah esai. “Di masa depan, hal ini akan memungkinkan militer Rusia untuk menyerang sasaran di Eropa Utara dan Tengah dengan akurat dari berbagai wilayah maritim yang juga baru-baru ini direlokasi oleh Rusia.” Rudal jarak pendek Iskander-M berkemampuan nuklir di eksklave Baltik Rusia di Kaliningrad. Mereka juga dapat mencapai Warsawa dan Berlin dalam beberapa menit, tulis Krause. Namun berakhirnya Perjanjian INF akan memunculkan skenario ancaman baru.
Maas berusaha menangkal kemungkinan terburuk. Dia baru saja kembali dari Moskow pada akhir pekan dia terbang ke Washington. Dia bertemu dengan Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo di sana pada hari Rabu. Hasil? Tampaknya bukan hasil yang memuaskan. Maas juga tidak rukun dengan pemerintah AS. Dia berulang kali secara terbuka mengkritiknya. Ketika Presiden AS Donald Trump mengkritik Jerman dalam pidatonya di PBB, Maas sempat menggelengkan kepala dan tersenyum di sidang paripurna. Dia dirayakan di rumah karenanya. Namun, di Washington, hal itu mungkin tidak membuka pintu apa pun baginya.
NATO tidak mau mempercayai Rusia
Ada kemungkinan bahwa upaya mediasi Maas akan ditolak oleh Moskow dan Washington, bahkan jika ia setuju dengan rekan-rekannya. Situasinya sepertinya tidak berjalan baik; kedua kekuatan nuklir itu terlalu curiga satu sama lain. Fakta bahwa Rusia, dalam tindakan “transparansi maksimum”, kini telah memperkenalkan rudal tersebut ke seluruh dunia yang dapat mengakhiri Perjanjian INF tidak mengubah hal tersebut.
Rusia menyebut rudal jelajah berkemampuan nuklir 9M729, yang menurut informasi Rusia mampu terbang sejauh 480 kilometer, namun menurut informasi NATO terbang hingga 2.600 kilometer. Masalahnya: Perjanjian INF melarang peluru kendali dengan jangkauan antara 500 dan 5.500 kilometer. Dia juga melarang rudal modern Rusia jika benar-benar terbang hingga jarak 2.600 kilometer.
Mikhail Matveyveski, kepala pasukan roket dan artileri Rusia, turut memberikan pendapatnya. Ya, roket baru ini lebih besar dari pendahulunya. Ya, panjangnya juga 53 sentimeter. Namun tidak, bukan berarti 9M729 termasuk dalam kategori rudal jarak menengah.
NATO tidak mau mempercayai Rusia. Aliansi pertahanan Barat khawatir Rusia ingin menggunakan senjata ini untuk mengubah keseimbangan strategis di Eropa demi kepentingannya. Bagaimanapun, rudal jarak menengah Rusia, yang didukung oleh landasan peluncuran bergerak, tidak hanya dapat mencapai Warsawa dan Berlin dari Kaliningrad, tetapi juga Munich, Paris, dan Roma. Dan tentu saja ada sejumlah pangkalan militer AS di antaranya.
Oleh karena itu, Trump mengumumkan pada bulan Oktober 2018 bahwa ia akan menarik diri dari Perjanjian INF jika Rusia tidak menghancurkan rudal barunya. Batas waktu yang ditetapkan oleh presiden AS akan berakhir pada awal Februari. Jika Moskow tidak mengambil tindakan pada saat itu, AS kemungkinan akan secara resmi memberi tahu Rusia bahwa mereka ingin mengakhiri perjanjian tersebut. Enam bulan kemudian, pada awal September, Perjanjian INF menjadi sejarah. Hal inilah yang diatur dalam pasal 15.
Jika itu yang terjadi, cepat atau lambat rudal jarak menengah Amerika akan kembali dibicarakan di jantung Eropa. Skenario inilah yang ingin dicegah Maas dengan diplomasi ulang-aliknya. Daripada menguranginya, dia menginginkan lebih banyak kendali senjata. Inilah yang dia promosikan. Tidak hanya di Washington dan Moskow, tapi juga di New York, dimana pada tahun ini Jerman kembali duduk sebagai anggota tidak tetap Dewan Keamanan PBB. Namun dengan pandangan ini, dia adalah satu-satunya pemain terhebat di dunia.
Negara Eropa yang mengalami kerugian terbesar sejak berakhirnya Perjanjian INF
Presiden Rusia Putin menilai Barat hanya menghormati kedaulatan negaranya jika menunjukkan kekuatan militer. Menurutnya, ini juga termasuk roket 9M729. AS sendiri tidak ingin membiarkan Rusia mendapatkan keuntungan di Eropa. Inilah salah satu alasan mengapa negara ini meningkatkan anggaran pertahanannya secara signifikan di bawah pemerintahan Presiden Trump.
LIHAT JUGA: “Benar-benar di luar kendali”: Buku baru mengungkap detail absurd Gedung Putih Trump
Eropa dan Jerman tampaknya tidak bisa berbuat banyak untuk mengatasi hal ini. Mereka, yang akan menjadi pihak yang paling dirugikan dalam perjanjian INF, tampaknya tidak akan bisa lolos. Seperti dalam situasi yang memanas ini, beberapa orang mungkin berkata. Bahkan diplomat berpengalaman seperti Hans-Dietrich Genscher atau Frank-Walter Steinmeier pun akan menderita. Bagaimana seharusnya pendatang baru di kancah internasional seperti Heiko Maas bisa mencapai kesuksesan?