Sebenarnya, hal ini tidak terdengar rumit: membatasi penerbangan reguler yang merusak iklim setidaknya akan membuat beberapa tiket menjadi lebih mahal.

Inilah yang muncul pada pertemuan penting kabinet iklim hitam-merah dengan Kanselir Angela Merkel (CDU) pada hari Jumat ini. Mitra koalisi ingin memulai dengan pajak lalu lintas udara, yang telah diberlakukan untuk lepas landas dari bandara Jerman sejak tahun 2011. Namun tidak mudah bagi negara untuk menaikkan harga yang berdampak luas pada penumpang. Karena tarifnya sudah sangat bervariasi.

Banyak orang mengetahui hal ini saat memesan di Internet: jika Anda ingin pergi dari Berlin ke Paris dalam seminggu, penerbangan awal pada pukul 06:30 biayanya lebih dari 200 euro – satu setengah jam kemudian biayanya hanya kurang dari 90 euro. Dan dalam dua bulan jumlahnya hanya 79,99 euro. Maskapai penerbangan menggunakan komputer mereka untuk mengontrol sistem penetapan harga yang kompleks dengan berbagai variabel berdasarkan hari, waktu, dan jumlah penumpang. Tujuannya adalah untuk mendapatkan pendapatan setinggi mungkin dan memanfaatkan kesediaan membayar yang berbeda-beda. “Masyarakat swasta lebih cenderung membuat komitmen jangka panjang dan bisa mendapatkan penerbangan yang relatif murah dalam beberapa bulan,” jelas Frank Fichert, ekonom transportasi di University of Worms. “Sebaliknya, pelancong bisnis juga memesan satu atau dua hari sebelumnya dengan harga lebih tinggi.”

Pajak dan biaya adalah salah satu faktor di antara banyak faktor lainnya.

Subsidi pemerintah harus melampaui ambang batas penderitaan

Dan pertanyaan besarnya adalah: Seberapa tinggi subsidi pemerintah yang lebih tinggi untuk perubahan iklim agar dapat melampaui ambang batas dalam perhitungan keseluruhan dan tidak mengizinkan wisatawan melakukan penerbangan? Titik awalnya adalah pajak tiket dengan tiga tingkatan tergantung pada jarak: di dalam negeri dan di negara-negara UE saat ini sebesar 7,38 euro, untuk penerbangan jarak jauh hingga 6.000 kilometer ke tujuan sebesar 23,05 euro dan untuk rute jarak jauh yang lebih jauh lagi 41,49 euro. Pendapatan tahunan untuk perbendaharaan federal: satu miliar euro.

“Pajak yang lebih tinggi pasti akan berdampak,” kata pakar Fichert. Tapi itu tergantung seberapa besar biaya tambahannya. “Dengan kenaikan yang kecil, misalnya dari 7 menjadi 10 euro, seharusnya tidak terjadi terlalu banyak – jika penerbangan pulang-pergi berharga 116 euro, bukan 110 euro. Menggandakan pajak akan memiliki potensi yang berbeda.” Dan dampak paling kuat akan terjadi pada pasar dalam negeri. “Pajaknya dikenakan dua kali, untuk penerbangan pulang pergi. Dan Anda memiliki pilihan terbaik untuk mengganti penerbangan dan naik kereta api.”

Faktanya, Union dan SPD terutama ingin mengambil penerbangan yang lebih pendek.

Tawaran murah sudah menjadi pengecualian

Bagaimana tepatnya masih terbuka. CDU telah memposisikan diri untuk menggandakan tingkat pajak pertama sebesar 7,38 euro. Namun hanya untuk penerbangan domestik dan oleh karena itu tidak untuk perjalanan liburan ke, misalnya, Prancis atau Italia. Meski demikian, industri penerbangan tetap berada dalam mode siaga tinggi, dan memperingatkan akan semakin buruknya distorsi persaingan yang merugikan maskapai penerbangan Jerman. Pajak ini memberikan dampak yang lebih berat bagi mereka di pasar dalam negeri dibandingkan dengan pesaing internasional.

Selain itu, biaya tambahan tidak serta merta dibebankan seluruhnya pada tiket. Karena maskapai penerbangan harus membayar pajak. Mereka kemudian dapat mencoba mendapatkan uang kembali dari penumpang dengan mengenakan harga yang lebih tinggi. Namun hal ini seringkali tidak berhasil dalam menghadapi persaingan, seperti yang dikatakan oleh Asosiasi Federal Industri Penerbangan Jerman (BDL). Para pemasok harus menanggung “porsi yang signifikan”, sehingga membuat mereka kehilangan dana untuk investasi di bidang keberlanjutan dan layanan. Faktanya, banyak kursus yang persaingannya cukup ketat.

Koalisi ini juga mengarahkan perhatiannya pada perlindungan iklim melalui tawaran tawar-menawar yang kontroversial sebesar 9,90 euro atau 14,99 euro. Inilah yang dimaksud dengan peraturan “anti-dumping”. Tawaran menarik semacam ini cukup jarang terjadi – padahal banyak orang memberi kesan bahwa terbang lebih murah dibandingkan naik kereta. Harga kotor rata-rata maskapai penerbangan bertarif rendah baru-baru ini berkisar antara 50 dan 106 euro per penerbangan sekali jalan, seperti yang ditunjukkan dalam laporan reguler Pusat Penerbangan Jerman. “Untuk setiap penumpang yang bisa membeli tiket promosi, ada banyak penumpang di pesawat yang sama yang membayar berkali-kali lipat,” kata Matthias von Randow, direktur pelaksana BDL.

Pajak minyak tanah dan tiket kereta api yang lebih murah juga mungkin dikenakan

Instrumen lain juga dibahas.

Terdapat pemberlakuan pajak minyak tanah, yang dianggap lebih baik oleh Asosiasi Federal Organisasi Konsumen. “Hal ini akan memberi kita pilihan penting untuk mengarahkan kebijakan iklim,” kata pakar transportasi Felix Methmann. Negara dapat mengenakan pajak lebih besar pada minyak tanah konvensional dibandingkan minyak tanah “hijau” yang berasal dari sumber terbarukan karena tingginya emisi karbon dioksida (CO2) yang merusak iklim. Pada saat yang sama, pajak tiket kereta api harus dikurangi. Koalisi sudah merencanakannya.

Sulit juga untuk memprediksi dampak keseluruhan dari tiket yang sedikit lebih mahal. “Pajak penerbangan sedikit menekan permintaan setelah diberlakukan, mungkin sekitar dua persen,” kata ekonom transportasi Fichert. Namun, sulit untuk menghitung dampak pajak secara terpisah. Lalu lintas udara bereaksi sangat sensitif terhadap situasi ekonomi, dan krisis internasional juga dapat berdampak pada permintaan – bahkan mungkin lebih kuat dibandingkan perubahan pajak.