Investor berharap pidato Trump di depan Kongres AS pada Rabu malam akan memberikan rincian. Namun menurut Menteri Keuangan Steven Mnuchin, yang memberikan wawancara pertama setelah dilantik minggu lalu, reformasi pajak tidak akan disahkan paling cepat pada bulan Agustus. “Ini adalah jadwal yang ambisius. “Ini bisa berlanjut hingga akhir tahun ini,” katanya kepada Wall Street Journal. Tak heran jika mantan bankir Goldman Sachs itu ingin santai saja.

Kebijakan perpajakan bukan hanya persoalan yang sangat kompleks, namun secara tradisional kebijakan ini sangat penting bagi Partai Republik dan mewakili komponen utama agenda ekonomi. “Reformasi pajak harus disetujui oleh Kongres dan ditandatangani oleh Presiden,” jelas analis BayernLB Christiane von Berg. Oleh karena itu, penyebut yang sama harus ditemukan. Trump tidak mampu melakukan perbaikan cepat.

Namun meski metode Holterdiepolter tidak digunakan saat ini, para ahli meragukan apakah janji besar tersebut dapat dipenuhi. Trump ingin memotong pajak bagi perusahaan-perusahaan Amerika dari 35 menjadi 15 persen. Pada suatu saat ada pembicaraan sebesar 20 persen. Warga negara AS juga harus membayar lebih sedikit di masa depan. “Bagi banyak pekerja, tarif pajak akan menjadi nol,” janji Trump bahkan saat kampanye pemilu. Selain itu, undang-undang perpajakan perlu disederhanakan. Sejauh ini baik-baik saja, tetapi ada beberapa kendala.

Pertama, ada biaya. Keringanan pajak bagi perusahaan dan konsumen akan memberikan dampak besar pada anggaran AS yang sudah terbatas, menurut beberapa analisis yang dilakukan oleh para peneliti ekonomi. Jika rencana yang digariskan dalam kampanye pemilu dilaksanakan, Departemen Keuangan AS akan kehilangan pendapatan sebesar $10,14 triliun selama sepuluh tahun ke depan, menurut sebuah studi yang dilakukan oleh lembaga think tank Tax Foundation di Washington.

Apakah hal ini sesuai dengan pengumuman Trump untuk menghentikan utang baru dan mengurangi defisit nasional secara drastis? Presiden AS ingin mengisi perbendaharaan dengan tarif impor yang memberatkan dan berasumsi bahwa pendapatan pajak akan meningkat karena perekonomian AS akan mengalami booming berkat kebijakannya. Dia berharap bahwa kejeniusan khusus akan datang dengan membawa pulang sejumlah $2,5 triliun uang yang ditimbun oleh perusahaan-perusahaan Amerika di luar negeri.

Agar upaya ini berhasil, Trump sedang mempertimbangkan sebuah “kesepakatan” khusus: pajak untuk membawa cadangan uang tunai yang disimpan melintasi perbatasan ke dalam negeri harus turun drastis dari 35 menjadi 10 persen. Idenya adalah bahwa perusahaan-perusahaan tersebut kemudian akan menginvestasikan uangnya dalam skala besar di AS dan membantu Trump memenuhi janjinya untuk menciptakan lebih banyak lapangan kerja dibandingkan presiden AS sebelumnya. Namun, rencana tersebut telah lama dibuat oleh politik Amerika dan tindakan terkait telah dilakukan – dengan tingkat keberhasilan yang tidak terlalu besar.

Permasalahannya: Tarif pajak 35 persen hanya berlaku di atas kertas berkat berbagai aturan dan trik khusus, banyak perusahaan yang justru membayar jauh lebih sedikit. Juga masih belum pasti apakah perusahaan-perusahaan Amerika – terutama raksasa teknologi seperti Apple, Google dan Microsoft – akan menginvestasikan uang yang mereka simpan di luar negeri untuk menciptakan lapangan kerja di Amerika. Berdasarkan survei CNBC, hanya 12,5 persen CFO yang ingin menggunakan cadangan kas untuk menambah jumlah karyawan.

Dalam upaya terakhir untuk memasukkan cadangan uang tunai ke dalam negeri melalui insentif pajak khusus, dana tersebut terutama digunakan untuk pembelian kembali saham. Hal ini jelas-jelas tidak diperbolehkan, namun perusahaan-perusahaan tersebut berbuat curang dalam menyiasati larangan tersebut. Jika keadaan kembali seperti ini, Wall Street akan mendapatkan keuntungan besar dari tindakan ini. Menurut para ekonom, masuknya modal juga akan menyebabkan apresiasi dolar sehingga memperlambat perekonomian ekspor AS. Hal ini akan menggagalkan tujuan Trump untuk mengurangi defisit perdagangan.

Menteri Keuangan Mnuchin telah mempertimbangkan pengumuman bosnya. Janji Trump untuk menaikkan tingkat pertumbuhan dari 1,6 persen pada tahun 2016 menjadi 3,5 hingga 4,0 persen tiba-tiba hanya “tiga persen atau lebih tinggi” di mata Mnuchin. Mungkin diperlukan waktu hingga 2018 untuk mewujudkannya. Satu-satunya hal yang tampak jelas sejauh ini adalah bahwa pemenang terbesar dari reformasi pajak Trump adalah orang-orang super kaya seperti presiden sendiri dan menteri keuangannya.

“0,1 persen pembayar pajak teratas – mereka yang memiliki pendapatan lebih dari $3,7 juta pada tahun 2016 – akan menghemat rata-rata $1,1 juta, lebih dari 14 persen, dalam bentuk pajak,” menurut analisis yang dilakukan oleh peneliti ekonomi dari Pusat Kebijakan Pajak. Mnuchin awalnya membantah hal ini, dan mengklaim bahwa diskon besar bagi mereka yang berpenghasilan tinggi akan diimbangi dengan tunjangan yang lebih rendah di tempat lain. Namun dalam wawancara baru-baru ini, dia tidak ingin lagi membuat komitmen yang jelas mengenai hal ini.

Jumlah yang dibayarkan Trump sendiri kepada otoritas pajak telah lama menjadi misteri besar. Selama kampanye pemilu, presiden menolak untuk mempublikasikan laporan pajaknya meskipun ada kritik keras dan bertentangan dengan semua kebiasaan. Penelitian yang dilakukan oleh The New York Times mengungkapkan bahwa pengusaha tersebut mungkin tidak membayar pajak selama bertahun-tahun, karena adanya celah hukum tertentu bagi pengembang real estat. Dalam duel yang disiarkan televisi selama kampanye pemilu, Trump mengatakan adalah tindakan yang “pintar” baginya untuk tidak membayar pajak.

dpa