Apa yang terjadi jika Partai Sosial Demokrat menolak koalisi besar? Para pemimpin Uni dan SPD secara resmi tidak mau menjawab pertanyaan ini. “Kami jatuh cinta pada kesuksesan,” kata Julia Klöckner, wakil presiden partai CDU, pada salah satu acara Wawancara ZDF pada hari Minggu. “Saya tidak punya rencana B,” kata mandor SPD Andrea Nahles dua hari kemudian. Ini akan mengejutkan. Karena tidak ada kekurangan alternatif selain koalisi besar. Secara khusus, tiga opsi berikut akan dipertanyakan jika basis SPD memberikan suara tidak.
Opsi 1: Pemilu baru
Sekilas, pemilu baru tampaknya merupakan skenario yang paling jelas. Partai-partai tersebut tidak dapat membentuk pemerintahan mayoritas yang stabil. Kemudian masyarakat harus memilih lagi. Namun hukum dasar politik tidak membuatnya mudah. Bundestag tidak bisa membubarkan dirinya sendiri. Hanya presiden federal yang mempunyai hak ini. Dia bisa menyerukan pemilu baru, jika tidak ada calon kanselir yang memperoleh suara mayoritas di Bundestag.
Setelah gagalnya perundingan di Jamaika, Presiden Federal Frank-Walter Steinmeier menegaskan bahwa dia menganggap pemilu baru adalah ide yang buruk. Ada kemungkinan besar dia akan membujuk Kanselir Angela Merkel untuk mengadili pemerintahan minoritas.
Baca juga: Italia menunjukkan kemungkinan terburuk yang bisa dihadapi Jerman
Bahkan di Bundestag, tidak semua orang percaya bahwa pemilu baru adalah jalan yang benar. “Saya merasa sulit untuk menolak begitu saja hasil pemilu federal dan membiarkan masyarakat memilih lagi karena mereka tidak dapat membentuk pemerintahan,” Konstantin von Notz, ketua kelompok parlemen dari Partai Hijau, mengatakan kepada Business Insider. “Kita semua harus berdiri bersama sekarang.”
Pemilu baru kemungkinan besar tidak populer di kalangan sebagian besar anggota parlemen karena alasan yang sangat berbeda. “Sebagian besar dari mereka diperkirakan tidak akan terpilih kembali,” kata pakar hukum Ulrich Battis kepada Business Insider. “Ini juga mengapa saya pikir pemilu baru tidak mungkin terjadi.”
Opsi 2: Pemerintahan Minoritas
Pemerintahan minoritas di tingkat federal bukanlah hal baru. Daftar ilmuwan politik André Vielstädte dalam tesis doktoralnya empat pemerintahan minoritas (pada tahun 1962, 1966 dan 1982 sebagai pemerintahan transisi, pada tahun 1972 menjelang pemilu baru). Namun, tidak pernah ada pemerintahan minoritas di tingkat federal yang bertahan berbulan-bulan atau bahkan bertahun-tahun.
Persatuan, yang sejauh ini merupakan faksi terkuat di Bundestag, tidak akan mudah menghadapi hal ini. merindukan dia 155 anggota parlemen untuk mayoritas absolut. Karena CDU dan CSU mungkin tidak ingin bekerja sama dengan AfD atau sayap kiri, maka hanya ada tiga pilihan yang mungkin dilakukan. Aliansi informal dengan SPD, aliansi informal dengan mitra Jamaika FDP dan Partai Hijau, atau permainan kekuatan bebas.
Baca juga: Terpilihnya menteri oleh Merkel secara mengesankan menunjukkan betapa terancamnya jabatan kanselirnya
SPD kemungkinan besar akan mendukung pemerintahan minoritas yang dipimpin Uni Eropa dalam isu-isu penting, seperti Eropa. Politisi Partai Hijau dan FDP terkemuka mungkin juga membayangkan bekerja dengan pemerintahan minoritas. “Kami adalah partai yang konstruktif dan mendukung negara,” kata pemimpin FDP Christian Lindner kepada majalah berita “Focus”. Von Notz juga terbuka. “Kami, Partai Hijau, pasti akan mendukung pemerintahan minoritas secara konstruktif dan siap untuk diskusi relevan kapan saja,” katanya kepada Business Insider.
Opsi 3: Pemerintahan harus melewati parlemen
Pemerintahan minoritas mempunyai kelemahan besar. Anda harus meminta suara dari oposisi untuk semua undang-undang. Hal ini juga berlaku untuk undang-undang yang tidak nyaman. Hal ini memberi oposisi banyak kekuatan. Hal ini dapat menghalangi rancangan undang-undang pemerintah dan melumpuhkan parlemen.
Meski begitu, pemerintahan minoritas tidak akan berdaya. Sarjana hukum Battis menunjuk pada satu hal artikel yang hampir terlupakan dalam Konstitusi. “Pasal 81 adalah pedang tajam pemerintah jika Bundestag bertindak destruktif,” jelas Battis. “Pemerintah federal, bersama dengan Bundesrat dan Presiden Federal, kemudian dapat mengadopsi undang-undang tanpa persetujuan Bundestag.”
Pasal 81 adalah versi yang lebih lemah dari Pasal 48 yang terkenal, Konstitusi Weimar, yang mengizinkan Presiden Reich untuk mengesahkan undang-undang yang melewati Reichstag dalam keadaan darurat. Presiden Reich Paul von Hindenburg memungkinkan Sosialis Nasional untuk mendirikan kediktatoran dengan Pasal 48.
Sejak Konstitusi terbentuk, tidak ada pemerintah yang menggunakan Pasal 81. Ada keraguan apakah pemerintah minoritas dapat memanfaatkannya dengan sukses. Dewan Federal yang penuh dengan perwakilan partai-partai oposisi tidak akan menyetujui pelemahan rekan-rekannya di Bundestag. Pasal tersebut tentu saja akan menjadi ancaman terhadap oposisi yang terlalu memberontak.
Setelah gagalnya perundingan Jamaika dan GroCo, sebagian besar kelompok parlemen ingin menghindari kesan bahwa mereka menghalangi pemerintahan minoritas yang memaksakan diri. Lawan ideologi utama mereka, AfD, tidak berada di pemerintahan. “Saat ini kami sedang menjalani ujian terhadap parlemen,” kata politisi Partai Hijau von Notz. Banyak partai berbeda yang berhasil masuk ke dalam Bundestag, “termasuk AfD, sebuah kekuatan yang sangat merusak yang secara terbuka mempertanyakan bagian-bagian dari sistem parlementer kita.”
Von Notz bersumpah: “Kami akan dengan tegas menentang pembicaraan yang suram dan apokaliptik tentang Jerman pada akhirnya, yang tidak berdasar dalam realitas aktual, tidak terdengar seperti oposisi yang menghalangi.”