Jika Anda ingin membangun perusahaan yang sukses di Jerman, Anda tidak bisa mengabaikan empat besar. Startup bergantung pada Apple jika mereka ingin meluncurkan aplikasi. Perusahaan mendapatkan lebih sedikit pelanggan tanpa beriklan di Google dan Facebook. Dan siapa pun yang ingin menjual produk fisik biasanya harus bergantung pada Amazon. Meningkatnya kekuatan pasar GAFA – julukan empat raksasa teknologi tersebut – juga menjadi perhatian para pengawas persaingan usaha. Keluhan mengenai dugaan upaya raksasa Internet untuk memperlambat pesaing yang tidak populer telah menumpuk selama berbulan-bulan.

Kantor Kartel Federal kini harus mempunyai pedang yang lebih tajam untuk menindak pelanggaran yang dilakukan oleh perusahaan platform. Rabu kabinet rancangan pemerintah setebal 176 halaman untuk “UU Penentang Pembatasan Persaingan untuk UU Persaingan Usaha yang Terfokus, Proaktif dan Digital 4.0”, yang disampaikan oleh Kementerian Perekonomian. Serangkaian peraturan baru, yang dikenal di Berlin sebagai amandemen GWB, telah banyak dikritik oleh raksasa internet.

Pengawasan yang lebih ketat untuk GAFA

Paragraf 19a khususnya merupakan duri bagi perusahaan teknologi. Pada titik ini, definisi kekuatan pasar direvisi. Meskipun Kantor Kartel Federal sejauh ini terutama menargetkan monopoli klasik, di masa depan otoritas tersebut juga akan dapat melakukan intervensi terhadap “perusahaan dengan kepentingan lintas pasar yang luar biasa”. Makna kalimat kontroversial ini menjadi jelas dengan menggunakan contoh Apple: Perusahaan tersebut mengklaim bahwa dengan pangsa pasar sebesar 20 persen untuk ponsel pintar di Eropa, hal tersebut jauh dari posisi monopoli. Berdasarkan amandemen GWB, otoritas persaingan Jerman masih dapat bertindak di masa depan karena Apple memainkan peran penting di berbagai pasar (aplikasi, musik, game, dll.).

Amandemen GWB memberi Kantor Kartel Federal beberapa alat. Pihak berwenang dapat melarang perusahaan digital untuk memberikan apa yang disebut preferensi mandiri, yaitu memberikan preferensi pada penawaran mereka sendiri dibandingkan penawaran pesaing (misalnya di toko aplikasi atau di hasil pencarian Google). Pemerintah juga dapat melakukan intervensi jika data yang relevan dengan persaingan digunakan untuk mendistorsi persaingan. Ini juga menjadi aktif jika semakin sulit membawa data pengguna – misalnya saat Anda berganti penyedia.

Startup mengeluhkan kekuatan pasar dari empat besar

Kemungkinan pihak yang akan menerima manfaat dari rencana perubahan undang-undang ini adalah industri digital dan startup Jerman, yang sangat menganjurkan amandemen tersebut. “Kekuatan pasar perusahaan teknologi besar non-Eropa meningkat selama krisis Corona – dan ada risiko bahwa posisi ini akan dieksploitasi. Jika tidak ada kondisi persaingan yang sehat, maka berlaku hukum yang terkuat. Oleh karena itu, penting bagi kita untuk memutuskan ikatan dengan amandemen GWB,” kata Christoph Stresing, Managing Director dari Federal Association of German Startups. Konsep ini sudah ada sejak Januari lalu. Seharusnya hal ini sudah diputuskan sebelum liburan musim panas, namun ditunda karena perselisihan antar departemen.

Startup mengeluhkan satu masalah utama dalam perdebatan mengenai kekuatan pasar GAFA: mereka takut raksasa internet akan menggunakan data mereka untuk membangun produk pesaing di bidang lain. Contoh yang menonjol adalah kasus startup perjalanan Getyourguide yang berbasis di Berlin. Perusahaan ini ingin menjadi penyedia pengalaman perjalanan terkemuka seperti tur kota atau mencicipi anggur dan menghabiskan banyak uang di Google agar penawarannya muncul di penelusuran. Namun Google kini menyiapkan pencarian perbandingannya sendiri untuk tips rekreasi.

Jika Getyourguide ingin muncul di dalamnya, ia perlu membuka harta karun datanya ke Google. Johannes Reck, bos Getyourguide, kini melihat kemitraan dengan Google sebagai “permainan jahat”: “Kami tidak punya pilihan selain bermain bersama, pada saat yang sama kami memberikan lebih banyak data kepada pesaing kami,” dia baru-baru ini mengatakan kepada majalah online Gründerszene. Menurut amandemen GWB, praktik seperti itu tidak diperbolehkan di masa depan.

Perusahaan teknologi mengkritik “regulasi nasional yang berlebihan”

Namun, empat negara besar melihat undang-undang baru ini sebagai penghambat inovasi. Di Google, masyarakat sangat terganggu dengan kenyataan bahwa perlakuan istimewa terhadap produk mereka sendiri tidak lagi diizinkan di masa mendatang. Aturan khusus untuk beberapa perusahaan platform besar bersifat “berlebihan dan diskriminatif”. Amazon memperingatkan dalam sebuah pernyataan dari “regulasi nasional yang berlebihan” yang akan mengakibatkan berkurangnya pilihan, berkurangnya transparansi, dan harga yang lebih tinggi. Undang-undang tersebut menghukum kesuksesan dan menempatkan perusahaan di bawah kecurigaan umum. Facebook pun melontarkan pernyataan serupa. Apple belum mengomentari hal ini.

Thomas Jarzombek, perwakilan startup di Kementerian Ekonomi Federal, percaya bahwa kritik terhadap raksasa Internet tidak berdasar. Dalam sebuah wawancara dengan Business Insider, dia membela aturan baru tersebut: “Sayangnya, persaingan tidak sehat adalah tradisi dalam industri digital, seperti yang baru-baru ini kita lihat dalam denda miliaran dolar terhadap Google di tingkat UE. Terutama dalam kasus startup yang kita ingin mencegah tugas-tugas rumit diinjak-injak oleh persaingan. Siapa pun yang bertindak adil tidak perlu takut dengan amandemen GWB,” kata Jarzombek.

Draf pemerintah akan dipresentasikan untuk pembacaan pertama di Bundestag pada musim gugur. Tampaknya terdapat tingkat penerimaan yang tinggi terhadap usulan tersebut, yang berarti bahwa undang-undang tersebut kemungkinan akan mulai berlaku tahun ini.