Dengan 40 kepala negara dan pemerintahan, sekitar 100 menteri dan total sekitar 500 tamu, Konferensi Keamanan Munich ke-55 sedang menuju rekor jumlah peserta baru. Politisi internasional dan pemimpin militer terkemuka dari seluruh dunia menilai pertemuan informal tersebut, yang tidak tunduk pada protokol diplomatik resmi, sebagai tempat pertemuan untuk diskusi penjajakan dan negosiasi rahasia.
Tentu saja dengan agenda politik yang padat: konflik dagang antara AS dan Tiongkok. Wakil Presiden Mike Pence memimpin delegasi AS terbesar yang pernah menghadiri konferensi Munich. Yang Jichie, pejabat tinggi kebijakan luar negeri Partai Komunis Tiongkok, juga akan hadir. Tentu saja, kedua belah pihak secara khusus memikirkan tanggal 1 Maret – hari dimana AS mengancam akan menerapkan tarif hukuman baru jika tidak ada kesepakatan yang dicapai dalam perselisihan perdagangan pada saat itu.
Apa yang mendorong kedua belah pihak, strategi apa yang dilakukan oleh kepala perundingan dan pemimpin negara, dan solusi apa yang bisa diambil untuk mengatasi konflik yang kini mengancam akan melemahkan perekonomian global?
Ketergantungan yang stabil memastikan keseimbangan antara AS dan Tiongkok
Perdagangan internasional selalu dirancang untuk meningkatkan kesejahteraan semua peserta melalui kerja sama dan eksploitasi keunggulan komparatif masing-masing negara – misalnya dalam produksi barang. Tatanan ekonomi tradisional dan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) didasarkan pada prinsip dasar ini. Yang terakhir ini mewakili sistem internasional dan menetapkan aturan yang bertujuan untuk mencegah negara-negara mengambil tindakan yang tidak adil dan sepihak.
Dalam analisis teori permainan, para ekonom pada dasarnya memandang perdagangan internasional sebagai permainan kooperatif—masing-masing pelaku tidak hanya membuat keputusan untuk dirinya sendiri, namun semua pelaku bekerja sama untuk menemukan strategi yang mengarah pada situasi win-win. Sekalipun Tiongkok dan AS tidak selalu bertindak kooperatif, status quo di era sebelum Trump setidaknya memberikan keuntungan bagi kedua negara jika mereka mengandalkan perdagangan bersama. Tiongkok memproduksi dan menjual barang-barangnya ke AS, sehingga mendukung konsumsi. Sebagai imbalannya, AS menyediakan teknologi yang sangat dibutuhkan Tiongkok untuk kebangkitannya: ketergantungan yang stabil yang menguntungkan kedua belah pihak.
Namun, selama lebih dari setahun, dunia telah melihat seorang presiden AS yang tampaknya terobsesi untuk mengurangi defisit perdagangan AS dengan Tiongkok dengan cara apa pun – bahkan dengan risiko merugikan AS dan perekonomiannya. Dari sudut pandang ekonomi, perang dagang tampaknya bukan pilihan yang diinginkan. Para ekonom di seluruh dunia khawatir bahwa konflik dagang yang berkepanjangan antara AS dan Tiongkok dapat menyebabkan resesi global.
Perilaku tidak kooperatif tidak harus irasional
Dari perspektif teori permainan, strategi Donald Trump tidak harus irasional, bahkan jika perekonomiannya sendiri mengalami kerusakan setidaknya untuk sementara. Jika beban konflik tersebar secara asimetris, beralih ke permainan non-kooperatif mungkin masuk akal dalam jangka pendek – selama masih ada jalan keluarnya. Dan inilah tujuan yang dinyatakan Donald Trump: sebuah “kesepakatan yang lebih baik”, yaitu perdagangan tanpa terlalu banyak hambatan tarif, namun dengan persyaratan AS.
Para ahli teori permainan juga menyebut pertukaran pukulan antara AS dan Tiongkok dan saling mengenakan tarif khusus sebagai strategi ‘tit-for-tat’. Dengan asumsi keseimbangan kooperatif, setiap tindakan non-kooperatif diikuti oleh reaksi balik non-kooperatif – orang saling menghukum karena tidak lagi kooperatif. Yang paling menarik adalah melalui setiap tindakan dan reaksi Anda mempelajari sesuatu tentang orang lain dan kekuatan atau kelemahannya. Apakah pihak lain menahan diri, seperti negara-negara Eropa yang berselisih soal bea cukai dengan AS? Apakah saya membayar suka dengan suka? Atau apakah aku membalasnya lebih keras lagi? Setiap tanggapan atau kurangnya tanggapan merupakan indikasi peluang keberhasilan Anda sendiri.
Baca juga: Inilah 10 Risiko Terbesar yang Mengancam Dunia di Tahun 2019
Pada bulan Juni 2018, Trump mengumumkan tarif terhadap barang-barang Tiongkok senilai $50 miliar. Tiongkok segera merespons dengan tarif yang sama besarnya. Pada bulan September, AS mengenakan tarif sebesar 10 persen terhadap barang-barang senilai $200 miliar dan mengancam akan menaikkan tarif menjadi 25 persen pada awal tahun 2019. Tiongkok segera mengenakan tarif khusus terhadap impor AS senilai $60 miliar. Dan spiral ini belum berhenti berputar sejauh ini, terlepas dari masa “macet” selama 90 hari yang berakhir pada tanggal 1 Maret dengan ultimatum Donald Trump.
Empat skenario untuk mengakhiri konflik perdagangan
Sementara itu, semakin jelas terlihat bahwa beban dan beban dalam pertukaran pukulan ini tidak terbagi secara merata. AS “hanya” mengekspor barang senilai USD 130 miliar ke Tiongkok. Ekspor Tiongkok ke AS jauh lebih tinggi, yaitu sekitar USD 500 miliar. Oleh karena itu, Trump percaya bahwa perang dagang “mudah untuk dimenangkan”.
Kini terdapat empat skenario yang dapat dilakukan untuk periode setelah 1 Maret: (1) kedua belah pihak mengakui dan berhasil membangun kembali rasa saling percaya; (2) AS menarik diri; (3) Tiongkok mundur; (4) konflik perdagangan terus meningkat dengan konsekuensi global yang dramatis.
Saat ini tampaknya sangat kecil kemungkinannya bahwa Donald Trump akan menyerah atau menyerah selama Tiongkok tidak menanggapi serangan nuklir AS. Trump dan para penasihatnya memberi isyarat bahwa mereka bersedia menerima segala cara untuk mencapai tujuan mereka. Dari sudut pandang Tiongkok, hal ini hanya menyisakan dua pilihan. Entah menyerah demi menyelamatkan mukanya atau membuat konflik semakin memanas.
Trump ingin memberi isyarat kepada Presiden Xi bahwa Tiongkok tidak bisa memenangkan permainan ini
Tampaknya ada banyak hal yang bisa dikatakan mengenai opsi pertama, karena beban konflik ini tersebar sangat tidak merata. Saat ini, model ekonomi Tiongkok lebih bergantung pada perdagangan luar negeri dibandingkan dengan AS. Hambatan tarif lebih merugikan Tiongkok dibandingkan AS. Jadi Tiongkok harus mempunyai minat yang kuat untuk kembali ke keseimbangan kerja sama dengan AS tanpa tarif khusus dan hukuman.
Karena ketidakseimbangan dalam perselisihan tersebut, dapat juga diasumsikan bahwa Amerika Serikat akan terus mempertahankan tekanan “tit-for-tat” dan, jika perlu, bahkan meningkatkannya. Langkah-langkah lebih lanjut selain kenaikan tarif hingga 25 persen telah lama dipertimbangkan. Tingkat eskalasi berikutnya dengan tarif lebih lanjut terhadap impor barang senilai $267 miliar sudah mungkin terjadi di Washington. Trump ingin memberi isyarat kepada Presiden Xi bahwa Tiongkok tidak bisa dan tidak akan memenangkan pertandingan ini. Ia tidak hanya memiliki tombol atom yang lebih besar, tetapi juga tombol “paling” yang lebih besar.
Perdagangan bebas membuat dampaknya lebih besar
Pembicaraan saat ini dan pengumuman Trump baru-baru ini bahwa ia akan memperpanjang ultimatumnya pada bulan Maret jika kemajuan nyata dapat dilihat sebagai tanda bahwa ada jalan keluar dari spiral “tit-for-tat”. Justru karena situasi asimetris yang juga diakui Tiongkok. Perekonomian Tiongkok saat ini lebih menderita akibat perselisihan ini dibandingkan perekonomian Amerika.
Jadi kita berharap Donald Trump benar dan Tiongkok pada akhirnya akan berkompromi. Terutama karena perdagangan bebas memberikan dampak yang lebih besar bagi semua orang yang terlibat.
Pertimbangan lain yang tidak boleh diabaikan ketika mempertimbangkan konflik ini adalah: Tiongkok dapat memperluas arena persaingan. Sebuah teori permainan strategi merekomendasikan ketika Anda tidak dapat memenangkan permainan yang Anda ikuti. Bagi Tiongkok, hal ini bukan hanya mengenai dampak ekonomi langsung dari tarif tersebut, namun juga mengenai reputasi politiknya – baik di dalam maupun luar negeri. Jika Trump salah perhitungan dan tidak menyerah pada Tiongkok agar tidak kehilangan muka, tarif dan hambatan perdagangan akan tetap berlaku.
LIHAT JUGA: Ini adalah 15 tentara paling kuat di dunia – satu negara menonjol dibandingkan negara lainnya
Akibatnya adalah situasi saling kalah, tidak hanya bagi Tiongkok dan Amerika Serikat, namun juga bagi negara-negara lain di dunia. Dalam perekonomian yang dikendalikan negara, akses ke pasar Tiongkok akan menjadi lebih sulit bagi perusahaan-perusahaan AS seperti Apple, Starbucks, dan perusahaan-perusahaan lainnya. Namun secara internasional, pendekatan “non-kooperatif” terhadap Tiongkok mungkin tidak masuk akal dalam jangka panjang, karena konflik seperti yang terjadi di Korea Utara hanya dapat diselesaikan secara permanen melalui partisipasi konstruktif Tiongkok. Ini adalah skenario yang juga harus dipertimbangkan oleh AS.
Pada hari-hari penting ini, para peserta delegasi Konferensi Keamanan Munich ke-55 dihadapkan pada tugas besar untuk mengembalikan permainan kekuasaan yang semakin tidak terkendali ke batas yang dapat diprediksi dan menghindari kerusakan pada perekonomian dunia sebaik mungkin.
Dr. Sebastian Moritz adalah ahli teori permainan, konsultan strategi, pembicara dan kepala perusahaan konsultan TWS Partners.