Pipa Nord Stream Laut Baltik telah menyalurkan gas alam dari Rusia ke Jerman selama lima tahun. Secara teknis, semuanya berjalan sesuai rencana dengan pipa gas bawah air terpanjang di dunia: dekat kota Vyborg Rusia di Teluk Finlandia, gas dipompa di bawah tekanan ke dalam pipa ganda dan tiba 1.224 kilometer barat daya di Lubmin di Mecklenburg-Vorpommern. Jika kapasitas penuh sebesar 55 miliar meter kubik per tahun digunakan, 2,6 juta rumah tangga di Eropa Barat dapat memasak dan memanaskan dengan gas dari Siberia.
Namun jika menyangkut kebijakan energi, Nord Stream, yang 51 persen sahamnya dimiliki oleh raksasa gas milik negara Rusia Gazprom, telah lama menjadi kontroversi. Dan dalam lima tahun sejak perjanjian ini mulai berlaku pada tanggal 8 November 2011, kondisi kemitraan energi Jerman-Rusia telah memburuk. Kepemimpinan di Moskow mencaplok semenanjung Krimea di Ukraina pada tahun 2014 dan secara besar-besaran mendukung separatis pro-Rusia di Ukraina timur, dan Uni Eropa menjatuhkan sanksi. Ada kesenjangan antara Rusia dan negara-negara tetangganya di Eropa yang belum pernah terlihat sejak berakhirnya Perang Dingin.
Itu sebabnya perselisihan mengenai rencana Gazprom dan beberapa perusahaan energi Eropa untuk membangun Nord Stream 2 saat ini berkobar lebih hebat dari sebelumnya. Dengan empat pipa, bukan dua, Rusia ingin dapat memasok hingga 110 miliar meter kubik gas setiap tahunnya setelah tahun 2019. Tujuannya: untuk menghindari Ukraina yang merdeka sebagai negara transit gas sebanyak mungkin.
Pemerintah federal mendukung Nord Stream 2 meskipun mendapat kritik tajam, terutama dari Polandia dan negara-negara Baltik. “Proyek ini membawa banyak manfaat bagi pasar gas Jerman,” kata pakar Kirsten Westphal dari Science and Politics Foundation (SWP) di Berlin kepada kantor pers Jerman.
Namun negara-negara di Eropa Tengah dan Timur menentang perjanjian Jerman-Rusia. Secara ekonomi, mereka takut akan hilangnya pendapatan dari transit, dan secara politik, mereka takut akan pemerasan yang lebih besar dari Moskow. Mereka menuntut solidaritas dengan Ukraina.
Uni Eropa juga mempertanyakan perlunya Nord Stream 2. Namun demikian, Brussels memberikan hadiah ulang tahun kepada Gazprom untuk merayakan hari jadinya. Dari Lubmin, gas Rusia dipompa dalam dua arah: pipa gas alam Eropa Utara Nel mengarah ke Eropa Barat dan Utara, pipa Opal ke Eropa Tengah dan Timur.
Komisi Uni Eropa menyetujui Gazprom untuk menggunakan tidak hanya setengah dari Opal, namun hingga 80 persen. Artinya Rusia juga bisa meningkatkan pemanfaatan Nord Stream 1. Namun demikian, pihak Jerman sejauh ini menjadi hambatan dalam sistem perpipaan. Pipa lain yang disebut Eugal dari Lubmin ke Republik Ceko sedang direncanakan.
Pipa pertama untuk Nord Stream 2 telah dikirim ke pantai Laut Baltik Pomeranian Barat. Namun demikian, ketidakpastian menyertai proyek ini. “Ada banyak kendala politik dan peraturan,” kata Katja Yafimava dari Institute for Energy Studies di Universitas Oxford. Dia memperkirakan adanya penundaan: “2020 tidak realistis.”
Karena adanya keberatan dari otoritas antimonopoli Polandia, perusahaan-perusahaan yang terlibat membatalkan pembentukan usaha patungan pada bulan Agustus. Artinya, investasi sekitar delapan miliar euro saat ini murni merupakan proyek Rusia yang dilakukan Gazprom. Perusahaan Uniper, Wintershall (Jerman), OMV (Austria), Shell (Belanda) dan Engie (Prancis) dianggap sebagai “pendukung”. Mereka ingin membantu membangun, tapi bentuk kontraknya dicari. Menurut pakar Inggris Jack Sharples di St. Petersburg mempersulit mendapatkan pinjaman untuk 70 persen investasi yang direncanakan.
Bos Gazprom Alexei Miller suka menghitung bahwa dia bisa menghemat 1,45 miliar euro per tahun jika dia tidak harus mengoperasikan jaringan gas lamanya, yang mengarah ke Ukraina. “Dari sudut pandang Gazprom, keinginan untuk memiliki rute yang lebih pendek, lebih modern, dan lebih langsung menuju pelanggan terpentingnya adalah hal yang rasional,” kata Westphal.
Ukraina yang dilanda krisis memungut biaya transit sebesar 1,6 miliar euro pada tahun 2015. Namun pemasok gas nasional Naftogaz berada dalam zona merah; tanpa keuntungan dari bisnis transit, kerugian diperkirakan akan berlipat ganda. Namun, kontrak transit tersebut akan berakhir pada tahun 2019. Dan dengan adanya jalur pipa Turkish Stream yang melalui Laut Hitam ke Turki, Gazprom sedang merencanakan rute bypass lainnya.
Namun demikian, mungkin akan sulit secara teknis dan politik bagi Gazprom untuk sepenuhnya mengisolasi Ukraina. Para ahli sepakat bahwa pengaruh Komisi UE terhadap pembangunan pipa Rusia terbatas. Namun demikian, pada akhirnya, kemungkinan besar akan ada kompromi: Rusia dapat membangun Nord Stream 2, namun akan berkomitmen untuk terus memasok gas melalui Ukraina. “Ukraina harus bersiap menawarkan tarif transit yang kompetitif,” kata Yafimava.
Sejak tahun 2011, dua pipa telah menyalurkan sekitar 146 miliar meter kubik gas alam, kata Steffen Ebert, juru bicara Nord Stream. Komite pemegang saham (dewan pengawas) OG yang terdaftar di Zug (Swiss) masih dipimpin oleh mantan rektor Gerhard Schröder (SPD), yang pernah mengatur kesepakatan dengan teman depannya di Kremlin, Vladimir Putin. .
Diskusi tentang Nord Stream 1 dan pengaruh Rusia telah membantu perkembangan pasar gas internal UE, kata pakar SWP Westphal. Dia juga berharap adanya efek pembelajaran bagi kebijakan energi UE dengan Nord Stream 2: “Ini berarti perluasan kerja sama regional di sepanjang aliran gas dan promosi integrasi pasar gas internal.”